■ 宋軍
近日，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），該通知要求各采購(gòu)人進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的透明度，讓供應(yīng)商提前獲知政府采購(gòu)信息，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等地參與政府采購(gòu)活動(dòng)，從而優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，提升采購(gòu)績(jī)效。
采購(gòu)意向信息公開(kāi)的基礎(chǔ)是部門(mén)預(yù)算
所謂意向，是指對(duì)待或處理某事物的活動(dòng)，其表現(xiàn)為欲望、愿望、希望、謀慮等行為，也簡(jiǎn)稱(chēng)為意圖。采購(gòu)意向信息雖然只是一個(gè)意圖，但它的公開(kāi)也不能隨心所欲。
采購(gòu)意向信息內(nèi)容應(yīng)來(lái)源于部門(mén)預(yù)算，也就是說(shuō)，采購(gòu)意向信息的內(nèi)容應(yīng)與部門(mén)預(yù)算（政府采購(gòu)預(yù)算）相一致，其公開(kāi)的內(nèi)容只能多于或大于部門(mén)預(yù)算，更不能“偷工減料”，否則采購(gòu)意向信息公開(kāi)就沒(méi)有實(shí)際意義，因?yàn)椴块T(mén)預(yù)算也是要公開(kāi)的。
那么，部門(mén)預(yù)算、采購(gòu)意向和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃三者的關(guān)系如何？是否重復(fù)？部門(mén)預(yù)算、采購(gòu)意向和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，是政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中不可或缺的三個(gè)重要步驟，其內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同，法律效應(yīng)也不同。部門(mén)預(yù)算是基礎(chǔ)，是采購(gòu)意向信息的來(lái)源，但采購(gòu)意向信息內(nèi)容中采購(gòu)需求的信息量更多、更大，更便于供應(yīng)商讀懂或了解。采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃是依據(jù)采購(gòu)意向編制的具體的采購(gòu)實(shí)施方案，是落實(shí)采購(gòu)意向的方案，其內(nèi)容更具體，更便于實(shí)施。
部門(mén)預(yù)算的采購(gòu)信息是側(cè)重于告訴人大代表的，采購(gòu)意向的信息側(cè)重于告訴供應(yīng)商，采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃則主要是告訴采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)。
采購(gòu)意向信息公開(kāi)的內(nèi)容有法規(guī)要求
《通知》明確，采購(gòu)意向信息公開(kāi)的內(nèi)容，除以協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)方式實(shí)施的小額零星采購(gòu)和由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購(gòu)?fù)猓错?xiàng)目實(shí)施的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)采購(gòu)意向?！锻ㄖ芬?guī)定，采購(gòu)意向信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等，其中，采購(gòu)需求概況應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)標(biāo)的名稱(chēng)，采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能或者目標(biāo)，采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量，以及采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時(shí)限等要求。但筆者認(rèn)為，還有幾個(gè)信息十分重要，它關(guān)系供應(yīng)商決定是否參與政府采購(gòu)活動(dòng)，也關(guān)系到采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性和采購(gòu)價(jià)格。一方面是采購(gòu)人的聯(lián)系人以及聯(lián)系方式。有些采購(gòu)項(xiàng)目越早介入就越能做到知己知彼，方可求勝。另一方面是采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)工、完工的時(shí)間或工期的要求。開(kāi)工、完工的時(shí)間，涉及供應(yīng)商安排工期，對(duì)采購(gòu)成本有一定影響。另外還包括資金的支付方式或支付比例、支付時(shí)間。這些直接關(guān)系采購(gòu)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，供應(yīng)商對(duì)此都十分關(guān)注。所以，采購(gòu)意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，便于供應(yīng)商提前做好參與采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)備。
采購(gòu)意向信息公開(kāi)的形式應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一
既然采購(gòu)意向作為必須公開(kāi)的重要的政府采購(gòu)信息，其公開(kāi)的形式也應(yīng)做到全國(guó)規(guī)范統(tǒng)一。
對(duì)于公開(kāi)的主體，雖然《通知》規(guī)定采購(gòu)意向由預(yù)算單位負(fù)責(zé)公開(kāi)。但筆者認(rèn)為，還應(yīng)由主管預(yù)算單位匯總本部門(mén)、本系統(tǒng)所屬預(yù)算單位的采購(gòu)意向，實(shí)行集中公開(kāi)為好，便于供應(yīng)商獲得。
對(duì)于公開(kāi)的媒體。公開(kāi)的媒體應(yīng)為中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，可在該網(wǎng)上開(kāi)辟專(zhuān)欄，即采購(gòu)意向信息公開(kāi)專(zhuān)欄，并分省市專(zhuān)欄，便于供應(yīng)商查獲。如各主管預(yù)算單位有自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，也應(yīng)開(kāi)辟專(zhuān)欄，用于公開(kāi)本部門(mén)、本系統(tǒng)的采購(gòu)意向。同時(shí)，也可在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的其他政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上同步公開(kāi)，以擴(kuò)大信息傳播范圍，從而讓更多的供應(yīng)商了解到該信息。
關(guān)于公開(kāi)的模式。可按政府采購(gòu)品目分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這樣更便于供應(yīng)商在海量的政府采購(gòu)信息中分類(lèi)獲取。
在公開(kāi)的時(shí)間方面?！锻ㄖ冯m然要求“原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日公開(kāi)采購(gòu)意向”，但采購(gòu)人不能都“踩點(diǎn)”公開(kāi)，不然，采購(gòu)意向信息公開(kāi)的意義不大。原則上講，部門(mén)預(yù)算下達(dá)后的一個(gè)月內(nèi)即可公開(kāi)采購(gòu)意向信息。
此外，“不可預(yù)見(jiàn)”條款不可隨意使用。雖然《通知》規(guī)定，因預(yù)算單位不可預(yù)見(jiàn)的原因急需開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開(kāi)采購(gòu)意向。但為了保證采購(gòu)意向信息公開(kāi)工作落到實(shí)處，“不可預(yù)見(jiàn)”情況應(yīng)與《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的解釋相一致。采購(gòu)人不可濫用該條款而規(guī)避公開(kāi)采購(gòu)意向信息。（作者單位：湖北省荊門(mén)市財(cái)政局）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
