問題
近日，《中國政府采購報》編輯部收到這樣一則詢問：受這次新冠肺炎疫情影響，有些采購項目選擇了延期或暫停，這兩者有什么區(qū)別？又該如何恢復(fù)正常采購？
回答
政府采購項目暫停和延期主要有兩點區(qū)別。
“一方面，看是否告知恢復(fù)時間?！睒I(yè)內(nèi)人士羅道勝告訴記者，在采購項目暫停公告中，其沒有預(yù)定恢復(fù)采購的具體時間，屬于暫時中止。而延期公告中會載明具體的延期日期。并且，項目可多次延期。
另一方面，二者的執(zhí)行節(jié)點不同。山東省濰坊市財政局蔣守華指出，在項目尚未啟動情況下，即項目擬實施階段，尚未進(jìn)行采購計劃備案，或者尚未發(fā)布采購公告（采購文件），采購人的主觀意志改變不會對第三方造成影響，此種情況下采購人可直接暫停采購。在項目已經(jīng)進(jìn)入采購實施階段，即發(fā)布了采購公告（采購文件）等信息后，采購人的主觀意志改變明顯會對潛在供應(yīng)商造成影響，此種情況下就應(yīng)當(dāng)發(fā)布延期公告等信息進(jìn)行延期采購。如果項目因重大變故而被取消，則應(yīng)當(dāng)發(fā)布終止采購公告（通知）。當(dāng)然，對于已進(jìn)入采購實施階段的項目，有些采購人或采購代理機構(gòu)會因為無法確定具體開標(biāo)時間而發(fā)布暫停采購公告，名義上為暫停，本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于延期采購，只是延期時間不確定。
甘肅賽萊律師事務(wù)所律師高錄林也表示，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十一條和第五十四條的規(guī)定，采購活動暫停主要是指暫停簽訂合同、暫停履行合同，而延期或順延主要針對投標(biāo)截止日期和開標(biāo)、信息公告發(fā)布等程序。采購活動具體是采取暫停還是延期方式，由項目進(jìn)行到具體哪個采購環(huán)節(jié)決定。
至于如何恢復(fù)正常，專家們一致認(rèn)為，項目暫停和延期的原因消除后，采購人自行決定重啟采購程序即可。
“對于暫停的項目，要恢復(fù)采購，只要由采購人和代理機構(gòu)根據(jù)實際情況按正常規(guī)定程序發(fā)布恢復(fù)采購公告就可以，但公告期限應(yīng)重新開始計算以滿足法定時間。”羅道勝說。
高錄林認(rèn)為，對于延期的采購活動，為充分保證供應(yīng)商參與競爭的權(quán)益，建議采購人和代理機構(gòu)在恢復(fù)開標(biāo)等活動時，可依法給予供應(yīng)商合理的準(zhǔn)備時間。當(dāng)然涉及采購文件的相關(guān)內(nèi)容調(diào)整或變更的，則應(yīng)按法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第三十一條
招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。
第五十四條
詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
來源：中國政府采購報 作者：楊文君
