近年來，隨著政府采購規(guī)模不斷擴大、供應(yīng)商法治意識逐漸增強，政府采購領(lǐng)域投訴案件逐年增多。2019年，筆者所在單位（以下簡稱“本單位”）雖然圓滿完成了各類投訴處理工作，但遇到的難點問題也不少。如何適應(yīng)形勢需要，有效應(yīng)對難點問題，提升政府采購監(jiān)管效能，我們進行了一些總結(jié)和思考。
2019年共受理投訴12起
2019年，本單位共收到并受理供應(yīng)商投訴12起，涉及預(yù)算資金11360萬元。
從投訴結(jié)果看，投訴事項成立責(zé)令重新組織采購的4起，占整個投訴的33.3%；經(jīng)調(diào)查投訴證據(jù)不足駁回投訴的6起，占整個投訴的50%；供應(yīng)商自行撤訴的2起，占整個投訴的16.7%。
從投訴內(nèi)容看，投訴招標文件的4起，占整個投訴的33.3%；投訴評標過程的2起，占整個投訴的16.7%；投訴中標結(jié)果的6起，占整個投訴的50%。
從投訴對象看，投訴采購人的6起，占整個投訴的50%；投訴社會代理機構(gòu)的5起，占整個投訴的41.7%；投訴公共資源交易中心的7起，占整個投訴的58.3%。
從被投訴單位分類看，市級機關(guān)的4起，占比33.3%；事業(yè)單位的6起，占比50%；團體組織2起，占比16.7%。
從采購類別看，投訴貨物類10起，占整個投訴的83.3%；投訴服務(wù)類2起，占整個投訴的16.7%；工程類沒有投訴；不服投訴處理決定，提請行政復(fù)議的2起（1起自行撤回、1起被駁回），占整個投訴的16.7%。
投訴處理遇五道難題
在調(diào)查處理投訴過程中，遇到的難點主要表現(xiàn)在“五難”上。
一是取證難。這是處理投訴案件過程中最大難點，特別是串標圍標問題，由于行政機關(guān)的調(diào)查取證缺乏一定的強制力，一些單位為了避免承擔(dān)責(zé)任，能推則推、能躲則躲。
二是鑒別難。在處理投訴招標文件案件中，由于采購品目繁多，各種技術(shù)要求復(fù)雜，采購文件技術(shù)指標和采購需求設(shè)置是否有排他性，準確把握難度較大，需要的技術(shù)門類較多，特別是采購人設(shè)置的特定意向或隱性的排他性條款，甄別起來難度更大，處理不好容易造成不利影響。
三是協(xié)調(diào)難。在調(diào)查處理一些有瑕疵但達不到廢標標準、不影響中標結(jié)果的投訴案件時，由于市場競爭，一項采購業(yè)務(wù)的中標與否，直接關(guān)系到一個企業(yè)的部門業(yè)績、關(guān)系到員工的福利、甚至關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，只要沒有中標，他們就會抓住這些瑕疵不放，動員一切力量利用一切機會謀取中標，協(xié)調(diào)解釋工作很難做，有的甚至申請行政復(fù)議、告上法庭。這類問題的主要根源在于社會代理機構(gòu)業(yè)務(wù)不精通，對采購文件、采購流程把關(guān)不嚴格，帶“病”采購，成為被投訴的重點對象。12起投訴中，有11起投訴了采購代理機構(gòu)（含采購中心）。
四是定性難。調(diào)查處理投訴案件既要維護公平公正原則，還要衡量財政成本，既要考慮相關(guān)供應(yīng)商的切身利益，還要考慮社會效益，特別是對無程序錯誤，但有細節(jié)上不足之處的采購項目，是廢標還是維持原中標結(jié)果，取舍認定難度較大，往往陷于進退兩難境地。
在調(diào)查處理一起貨物采購?fù)对V案件中，采購人設(shè)置了18種樣品必須全部符合采購文件規(guī)定要求，有一樣不符合采購文件規(guī)定要求則全部不能得分的評分標準。表面看并沒有明顯違反相關(guān)法律法規(guī)，但就采購實踐來看，可能存在著對某些潛在供應(yīng)商不利的實際，如果不廢標重招，就不能很好維護公平公正原則，廢標重招勢必引發(fā)新的投訴，經(jīng)多次集體討論，并征求律師意見，最終作出廢標重招的裁定。后經(jīng)行政復(fù)議也維持了原裁定結(jié)果，定性難的問題尤為突出。
五是追責(zé)難。一件投訴案件處理完畢后，對相關(guān)采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)負有的法律責(zé)任如何準確追責(zé)，難度較大，操作起來既要考慮到企業(yè)的生存發(fā)展，又要考慮到社會效應(yīng)，多數(shù)情況下很難把板子打到具體當(dāng)事人頭上。實際工作中，游走于法律邊緣、鉆法律的空子、利用法律責(zé)任邊界劃分不清等情況給自身謀取非法利益的情況比較常見，追責(zé)處理較為困難。在處理一起交通清障外包服務(wù)采購?fù)对V過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴的中標供應(yīng)商一方面采取低于市場價格的辦法投標，另一方面又有虛報生產(chǎn)能力給自己加分的嫌疑，經(jīng)調(diào)查作廢標處理后，如何追責(zé)處罰該供應(yīng)商成為一個難題，考慮到企業(yè)近千人的生存問題，經(jīng)反復(fù)研究討論，最終采取了約談處理的辦法，沒有從信譽角度對該企業(yè)進行處理。
五項措施可破解
在處理投訴案件中如何有效應(yīng)對上述難點問題，筆者結(jié)合工作實際，進行了一些思考。
一是建立協(xié)查聯(lián)動機制，解決取證難的問題。采取與相關(guān)部門建立有效配合聯(lián)動協(xié)查機制，提升投訴處理取證工作力度。
其一與公安經(jīng)偵聯(lián)動，對明顯存在串標圍標，擾亂政府采購秩序的行為，采取協(xié)調(diào)公安經(jīng)偵部門配合調(diào)查的辦法，在第一時間取得違法證據(jù)，有效懲處政府采購中的不法行為，維護公平公正競爭環(huán)境。
其二與紀檢審計聯(lián)動，對高價中標、設(shè)置排他性條款、選擇不恰當(dāng)采購方式采購等不正常采購行為，采取向紀檢審計部門移送問題線索的辦法，進一步提高問題查辦的全面性、準確性、有效性，防止政府采購中的腐敗問題發(fā)生。
其三與群眾監(jiān)督聯(lián)動。進一步擴大政府采購信息公開內(nèi)容，采取點面結(jié)合的辦法，既公示采購結(jié)果，又公示采購流程，既公示中標信息，又公示未中標信息，讓群眾全過程比對了解采購活動情況，對是否符合當(dāng)前市場實際，讓群眾打分和評判監(jiān)督。
二是加強高素質(zhì)專家團隊建設(shè)，解決鑒別難的問題。建立以行業(yè)協(xié)會牽頭、行業(yè)帶頭人為主的高素質(zhì)專家團隊，讓他們在政府采購的技術(shù)鑒定以及流程監(jiān)督中唱主角、發(fā)強音，引領(lǐng)政府采購科學(xué)、高效，公平、公正開展。
三是實行代理機構(gòu)淘汰機制，解決協(xié)調(diào)難的問題。社會代理機構(gòu)業(yè)務(wù)能力參差不齊，成為引發(fā)供應(yīng)商抓住把柄發(fā)起投訴的重點。強化代理機構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照缺什么補什么的原則，開展各種“短、小、快、準”培訓(xùn)活動。建立年度考核公示制度，以年度代理量和被投訴次數(shù)在總代理量占比為指標，采取網(wǎng)上公示辦法，讓采購人一目了然掌握代理機構(gòu)的代理能力，實現(xiàn)代理機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。
四是建立法律顧問工作體系，解決定性難的問題。筆者認為，實現(xiàn)在法律框架下對投訴案件的準確定性，離不開專門法律專家力量的支持，通過聘請高級別律師作為處理投訴法律顧問，是保證每項投訴處理合法合規(guī)的有效辦法。
一要實行統(tǒng)一的部門負責(zé)，把由各部門與律師自行簽約改由法規(guī)部門統(tǒng)一牽頭負責(zé)的辦法，加強對簽約律師的歸口管理，避免多頭重復(fù)簽約的問題。
二要制定明確的責(zé)任體系，由牽頭部門負責(zé)，制定簽約律師工作職責(zé)，明確承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，防止有約無責(zé)問題發(fā)生。
三要落實規(guī)范的工作機制，制定簽約律師參與投訴處理的工作方法和工作要求，理清工作邊界，明確具體職責(zé)。比如，作出投訴處理裁定前法律顧問審核職責(zé)，遇到法律問題法律顧問支招解惑職責(zé)等等，確保在問題定性中發(fā)揮應(yīng)有作用。
五是強化采購人主體責(zé)任，解決追責(zé)難的問題。采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家四方面當(dāng)事人合唱一臺戲的現(xiàn)行政府采購模式，其結(jié)果是主體責(zé)任不清，相互推諉扯皮，出了問題各不負責(zé)，很難追究具體責(zé)任人的責(zé)任。
如何防止“四個和尚沒水喝”的怪圈，就是要緊密結(jié)合當(dāng)前政府采購改革進程，按照“誰采購、誰負責(zé)”的原則，推進落實采購人主體責(zé)任，由采購人負責(zé)建立完善的政府采購內(nèi)控管理制度，規(guī)范本單位政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、內(nèi)部決策、流程規(guī)范、技術(shù)保障、運行監(jiān)督等，加強采購方式選擇、評審專家選取、采購人代表委派、采購合同簽訂、履約驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控，切實做到出了問題板子打到個人頭上，確保政府采購?fù)该鳌⒏咝?、公平、公正?/p>
來源：政府采購信息報 作者：崔達銓
