案例回放
某縣人民醫(yī)院購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算510萬(wàn)元，該采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)活動(dòng)。有家供應(yīng)商派業(yè)務(wù)員去報(bào)名，但是發(fā)現(xiàn)報(bào)名很艱難。
供應(yīng)商排隊(duì)領(lǐng)號(hào)，一家單位報(bào)名審核資料大概需要30-40分鐘。一些還會(huì)因簽名位置不對(duì)、公章蓋的位置不對(duì)、公章蓋的不夠清楚、網(wǎng)上查詢(xún)不到業(yè)績(jī)等等各種理由被拒絕報(bào)名。該公司業(yè)務(wù)員從昨天上午10：30分左右到達(dá)代理公司報(bào)名開(kāi)始到下午一點(diǎn)半還沒(méi)報(bào)上名。該供應(yīng)商排隊(duì)的號(hào)碼是37號(hào)，到目前為止才排到17號(hào)，報(bào)名時(shí)間到今天（星期五）下午5點(diǎn)結(jié)束。
供應(yīng)商說(shuō)，他們是從浙江嘉興專(zhuān)門(mén)過(guò)去報(bào)名的，按這樣的進(jìn)度截止時(shí)間前肯定也報(bào)不上名。最后采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)就會(huì)以供應(yīng)商沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名為由拒絕供應(yīng)商參與投標(biāo)。
問(wèn)題引出
要求供應(yīng)商必須報(bào)名才能購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件合理嗎？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)，讓供應(yīng)商參與政府采購(gòu)更加便利，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上自行下載標(biāo)書(shū)。雖然現(xiàn)在大部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商自行下載標(biāo)書(shū)，不需要再去現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，但是還有一些地方仍然需要供應(yīng)商遠(yuǎn)道奔波去購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)。政府采購(gòu)面向的是全國(guó)供應(yīng)商，歡迎供應(yīng)商積極競(jìng)爭(zhēng)，因此有的供應(yīng)商要從外地坐飛機(jī)、坐火車(chē)來(lái)購(gòu)買(mǎi)。為了就是能參加投標(biāo)、參與競(jìng)爭(zhēng)。然而，有一些供應(yīng)商卻落空，白白跑了一趟。
現(xiàn)在供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)時(shí)有的需要提交法定代表人授權(quán)委托書(shū)、法定代表人身份證、授權(quán)人身份證、授權(quán)人在本公司繳納社保的證明材料和資格要求中的各項(xiàng)證明材料。且以上所提供的材料均需現(xiàn)場(chǎng)核查原件，收加蓋公章復(fù)印件，否則不予受理。
政府采購(gòu)信息報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)劉亞利認(rèn)為，供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件常規(guī)的要求就是在招標(biāo)公告中規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，免費(fèi)或支付一定費(fèi)用直接來(lái)獲得招標(biāo)文件。知情權(quán)是供應(yīng)商的基本權(quán)利，供應(yīng)商愿意獲取招標(biāo)文件，任何人無(wú)權(quán)干涉或限制。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)為供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件設(shè)置門(mén)檻條件。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）第四十四條明確，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。由此可見(jiàn)，審查供應(yīng)商的資格，是采購(gòu)人（或代理機(jī)構(gòu)）在開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行的。不是在獲取招標(biāo)文件時(shí)由項(xiàng)目經(jīng)辦人進(jìn)行。如果要求攜帶資質(zhì)證書(shū)等材料才能購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，違反了87號(hào)令關(guān)于資格審查的法定流程?！蛾P(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)）實(shí)施后，也明確不得限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，妨礙供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的是盡量減輕供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)和簡(jiǎn)化辦事程序。如果為了核實(shí)供應(yīng)商身份，要求供應(yīng)商提供單位介紹信或者身份證明是可以的。
現(xiàn)在，有的省市實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)文件免費(fèi)獲取，或者是現(xiàn)場(chǎng)售賣(mài)和網(wǎng)上售賣(mài)。而除了網(wǎng)上自行下載招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)售賣(mài)，有的代理機(jī)構(gòu)可以郵寄，但另加郵寄費(fèi)，售后不退。代理機(jī)構(gòu)不對(duì)郵寄過(guò)程中可能發(fā)生的延誤或丟失負(fù)責(zé)。異地購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)者，電匯相應(yīng)的金額到本公告提供的賬戶(hù)上，同時(shí)將電匯底單復(fù)印件及文件購(gòu)買(mǎi)人的公司名稱(chēng)、項(xiàng)目編號(hào)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)、手機(jī)、傳真及郵箱地址一并標(biāo)注后傳真至代理機(jī)構(gòu)。這種方式也是可取的。
法規(guī)適用
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十四條公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：柏玲
