案例回放：
北京某醫(yī)院保潔服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)公告發(fā)布后，參與該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的投標(biāo)人B公司提出質(zhì)疑，根據(jù)新聞報(bào)道，中標(biāo)人A公司兩年前因生產(chǎn)安全事故被罰款6萬(wàn)元，不符合招標(biāo)文件要求，不具有投標(biāo)資格。
采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)經(jīng)查，2017年10月，北京市某區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處對(duì)A公司作出罰款6萬(wàn)元的行政處罰，屬于《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào))第三十三條第二款規(guī)定的“較大數(shù)額罰款”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條第一款的規(guī)定，“較大數(shù)額罰款”的行政處罰屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》所稱(chēng)重大違法記錄。因此，認(rèn)定A公司不符合項(xiàng)目招標(biāo)文件要求，中標(biāo)無(wú)效。
問(wèn)題引出：
供應(yīng)商近三年在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在重大違法記錄，參與政府采購(gòu)活動(dòng)并中標(biāo)，怎么辦？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：
“不但中標(biāo)后被認(rèn)定無(wú)效，而且上報(bào)到財(cái)政部門(mén)后，要按照提供虛假材料謀取中標(biāo)來(lái)處罰?！睆V西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能在接受《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
為了維護(hù)和促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條、十九條規(guī)定，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供“前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄書(shū)面聲明”等材料，而供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到較大數(shù)額罰款的行政處罰又屬于重大違法記錄。
罰款作為一種行政處罰方式，在各行各業(yè)的行政管理中普遍存在，金額有大有小，適用于制裁各種違法行為。那么，如何判定較大數(shù)額罰款？
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，我國(guó)各部門(mén)、各地域?qū)^大數(shù)額罰款的規(guī)定都各不相同，需要根據(jù)具體行政處罰案件的實(shí)際情況來(lái)判定。
實(shí)踐中，投標(biāo)人或許不知道如何判定較大數(shù)額罰款，但肯定對(duì)自己的罰單信息最為了解，因此，投標(biāo)文件相關(guān)資料切勿弄虛作假。
“投標(biāo)人要如實(shí)出具無(wú)重大違法記錄聲明函，采購(gòu)人根據(jù)聲明函來(lái)審查資格?！鄙虻履苷f(shuō)，本案中，看似罰款數(shù)額不大，但已經(jīng)超出較大數(shù)額罰款，屬于重大違法記錄。A公司不具備投標(biāo)資格，中標(biāo)肯定無(wú)效；另外，其行為如果被認(rèn)定為提供虛假材料謀取中標(biāo)，可能將面臨罰款、列入不良行為記錄名單或在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰。
上述專(zhuān)家補(bǔ)充說(shuō)，A公司三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的期限即將屆滿，如果再被財(cái)政部門(mén)重罰，則意味著進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的時(shí)間更加遙遙無(wú)期，此舉得不償失。
法規(guī)適用：
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標(biāo)、成交的；
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第十七條 參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：
（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明；
第十九條 政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱(chēng)重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：蔣莉蓉
