近年來，地方政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“代理機(jī)構(gòu)”）規(guī)模不斷擴(kuò)大，對促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，釋放市場潛力，引進(jìn)政府采購領(lǐng)域的公平競爭機(jī)制，提高政府采購效率起到了積極作用。但受種種因素和環(huán)境影響，代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力和水平不高，在一定程度上制約了政府采購工作質(zhì)效的整體提升。隨著政府采購領(lǐng)域“放管服”改革的不斷深入，可以預(yù)見的是，從事政府采購代理的市場規(guī)模會(huì)越來越大、對從業(yè)人員要求也會(huì)越來越高，一支高效、專業(yè)的政府采購從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。筆者認(rèn)為，新時(shí)期下代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力建設(shè)要堅(jiān)持因勢利導(dǎo)、多措并舉，通過整個(gè)行業(yè)執(zhí)業(yè)能力和水平的提升進(jìn)一步激發(fā)政府采購工作活力，彰顯政府采購改革效益。
把好從業(yè)人員“入口關(guān)”
實(shí)行從業(yè)人員資格管理制度?？稍诖髮Ｒ陨细叩仍盒?、繼續(xù)教育學(xué)院增設(shè)政府采購選修或必修專業(yè)，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)測試合格后，頒發(fā)政府采購從業(yè)資格等級證書，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員必須有基本的從業(yè)資格，并要在地市級財(cái)政部門登記備案。地方財(cái)政部門制定從業(yè)人員管理辦法，建立誠信檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。
優(yōu)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)環(huán)境。在大專院校開設(shè)專業(yè)的同時(shí)，參照會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)的模式，推進(jìn)“線上”和“線下”教育相結(jié)合，除了積極參加代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門組織的各類教育培訓(xùn)活動(dòng)外，從業(yè)人員每年必須在線學(xué)習(xí)一定學(xué)時(shí)以上，積累一定學(xué)分，并在通過線上測試后，才能從事采購代理工作，晉升下一等級資格。
不斷加大從業(yè)人員教育力度。地方財(cái)政部門要不斷創(chuàng)新政府采購從業(yè)人員教育培訓(xùn)方式，通過請進(jìn)來、走出去等方式，定期對代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行政府采購法規(guī)政策的培訓(xùn)、知識講座、以及政府采購案例分析會(huì)等，提高從業(yè)人員的政策理論水平和實(shí)務(wù)操作能力。
嚴(yán)格實(shí)行考核“淘汰制”
細(xì)化考核管理細(xì)則或辦法。省級財(cái)政部門可依據(jù)財(cái)政部《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，結(jié)合監(jiān)督檢查中存在的問題，從業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、內(nèi)部管理制度、采購活動(dòng)質(zhì)效、質(zhì)疑詢問處理、檔案管理等方面制定詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的百分制考核量化方案。
加大交叉監(jiān)督考核力度。為確保監(jiān)督考核的公平公正，省級或地市級財(cái)政部門依據(jù)量化考核方案，統(tǒng)一檢查口徑、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，組織所轄地市州財(cái)政部門或縣市區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行交叉檢查考核，考核結(jié)果一經(jīng)確定，及時(shí)對外公開。
加大違規(guī)違法懲處力度。對因執(zhí)業(yè)不規(guī)范，有違法違規(guī)行為，量化考核結(jié)果排名靠后的，視情況分別予以停業(yè)整改；對嚴(yán)重違反政府采購法行為的代理機(jī)構(gòu)禁止其在一至三年內(nèi)代理政府采購業(yè)務(wù)；對其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人禁止擔(dān)任代理機(jī)構(gòu)的法定代表人或禁止執(zhí)業(yè)，并納入個(gè)人誠信檔案。
為行業(yè)發(fā)展“遮風(fēng)擋雨”
成立政府采購代理行業(yè)協(xié)會(huì)。參照會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)等其他“非營利性社會(huì)組織”模式，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)在省級或地市設(shè)立政府采購行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步完善協(xié)會(huì)運(yùn)作制度，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)民間性、自愿性、自律性和行業(yè)性的特性，發(fā)揮其在政府采購政策宣傳、咨詢服務(wù)、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)自律、學(xué)習(xí)交流、反映訴求和調(diào)解糾紛等方面拓展功能和作用，彌補(bǔ)管理部門對行業(yè)管理的不足。
不斷擴(kuò)大行業(yè)交流平臺(tái)。地方財(cái)政部門要關(guān)注、支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，協(xié)會(huì)根據(jù)自身發(fā)展情況，除了將所有代理機(jī)構(gòu)納入會(huì)員外，逐步將采購人、誠信供應(yīng)商和政府采購評審專家吸收為會(huì)員。協(xié)會(huì)要定期不定期組織開展各種活動(dòng)，為行業(yè)內(nèi)會(huì)員間相互交流、反映訴求提供良好平臺(tái)。
完善聯(lián)合督導(dǎo)幫扶網(wǎng)絡(luò)。地方財(cái)政部門在落實(shí)“雙創(chuàng)”和減稅降費(fèi)政策，支持代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，要建立督導(dǎo)幫扶網(wǎng)絡(luò)，將政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)貫穿于日常督導(dǎo)檢查全過程，加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作規(guī)程上的幫扶。鑒于代理機(jī)構(gòu)“全國通用”的管理模式，省市縣三級可以組成聯(lián)合督導(dǎo)組對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，特別是市縣兩級，可以利用檢查的機(jī)構(gòu)，分別有針對性地對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)，幫助其提高執(zhí)業(yè)水平。
此外，筆者建議，針對現(xiàn)狀，選擇幾家具有先進(jìn)性和代表性的代理機(jī)構(gòu)，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的執(zhí)業(yè)“樣板”，形成經(jīng)驗(yàn)，“以點(diǎn)帶面”，以此提升整個(gè)行業(yè)的規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。
（作者：杜云峰 單位：湖北省荊門市財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
