突如其來的新冠肺炎疫情使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到?jīng)_擊。而就業(yè)是民生之本，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著千家萬戶。中小微企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)體的重要組成部分，也是就業(yè)的主力軍。隨著市場競爭日益激烈以及疫情的影響，所面臨的生存壓力越來越大，需要進(jìn)一步加大政府采購對中小微企業(yè)的扶持力度，為其營造更好的生存環(huán)境和發(fā)展空間。
疫情下穩(wěn)就業(yè)是奠基石
危中有機(jī)，這是不變的規(guī)律。穩(wěn)就業(yè)是各項工作的重中之重，就業(yè)是最大的民生。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)離不開政策強(qiáng)力支撐。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)就此作出了專門的安排部署，各地各部門也紛紛出臺相應(yīng)援企穩(wěn)崗保就業(yè)政策。強(qiáng)有力的政策支撐無疑將為穩(wěn)就業(yè)送上“定心丸”。那么，具有政策功能的政府采購該做些啥呢？
中小微企業(yè)是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在支持經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力與維持社會穩(wěn)定、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等方面均發(fā)揮了重要作用。落實國家相關(guān)政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展是政府采購政策功能之一。
政府采購歷來支持中小微企業(yè)
政府采購屬于國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段之一，中小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用決定了國家應(yīng)當(dāng)對其予以關(guān)注的必要性，扶持中小企業(yè)發(fā)展是政府采購政策功能的重要組成部分。2011年12月，財政部、工信部聯(lián)合發(fā)布《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了我國政府采購制度將結(jié)合國內(nèi)實際，采取預(yù)留采購份額、降低門檻、價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等具體措施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，并將通過政府采購計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設(shè)等措施保證該項政策落實。
政采支持中小微企業(yè)發(fā)現(xiàn)六大問題
《辦法》施行以來，全國各級大力落實扶持政策，取得了較大的成效。但實際操作也發(fā)現(xiàn)一些問題：
一、執(zhí)行中存在著部分采購人參與度不高的問題。當(dāng)然采購人也有其道理，采購人為確保采購質(zhì)量和效果，或許熱衷于大企業(yè)、大品牌，不太相信或信任中小微企業(yè)的履約能力，采購人在提出采購需求和技術(shù)要求時，往往傾向于選擇市場上比較成熟的品牌，信賴大企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。常常認(rèn)為，中小企業(yè)在品牌影響、產(chǎn)品質(zhì)量、履約服務(wù)、售后服務(wù)等方面無法比肩大企業(yè)，在心理上排斥中小企業(yè)，不愿接受中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。在操作中，常常會通過設(shè)置評分辦法等來規(guī)避。極少數(shù)采購人在中小微企業(yè)中標(biāo)后，對其履約能力百般懷疑，或阻撓其正常履約。
二、個別中小微企業(yè)的履約能力不強(qiáng)、信用度不高。個別中小企業(yè)目光短淺，不重視產(chǎn)品質(zhì)量，售后服務(wù)保障不到位。為了謀求私利，甚至通過不法手段，不惜犧牲企業(yè)自身的信用，在競爭過程中存在偽造虛假證明文件、不計成本惡意壓價謀取中標(biāo)，提供偽劣產(chǎn)品和服務(wù)等行為，導(dǎo)致采購人對個別中小微企業(yè)失去信心，產(chǎn)生抵觸情緒。
三、中小微企業(yè)和大型企業(yè)確有差距?？陀^上中小微企業(yè)在起跑階段就比較落后，對其發(fā)展形成了一定的壓力。我國《政府采購法》規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購所需要具備的條件，包括具備良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的商務(wù)會計制度，具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力和從業(yè)行為記錄。中小微企業(yè)在這項規(guī)定中與大中型企業(yè)確實存在較大的實力差距，因此在評審時，其綜合得分往往會遜色于大型企業(yè)。
四、采購人預(yù)留政策難執(zhí)行。雖然《辦法》明確要求部門在滿足機(jī)構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留本部門年度政府采購預(yù)算額，專門面向中小微企業(yè)采購，但在實際執(zhí)行過程中，采購人很難真正執(zhí)行到位，監(jiān)管也存在缺失。
五、中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性，具體認(rèn)定難，劃分標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)和細(xì)致。雖有《工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但部分條款讀起來特別拗口，比如劃分標(biāo)準(zhǔn)：“（十四）物業(yè)管理。從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入5000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下或營業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)。”以上條款，較容易區(qū)分中小型和大型，但對于小型、微型的區(qū)分很難判定。在具體操作中，評審委員會一般本著誠實信用的原則，通過供應(yīng)商自行提供的承諾聲明函來認(rèn)定其企業(yè)性質(zhì)，并嚴(yán)格按照采購文件的規(guī)定，給予中小企業(yè)評審價格優(yōu)惠等政策。因此對于企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定缺乏權(quán)威性，另外也缺乏穩(wěn)定性，因為企業(yè)是動態(tài)發(fā)展的。政府采購活動開展之時，相關(guān)部門很難認(rèn)定參與投標(biāo)的企業(yè)在投標(biāo)時的具體企業(yè)類型。劃分標(biāo)準(zhǔn)一般都將人員、營業(yè)收入來劃定，但不夠科學(xué)和細(xì)致，比如有的高科技企業(yè)，職工人數(shù)只有幾十人，但創(chuàng)造的企業(yè)產(chǎn)值卻達(dá)到億元以上，還被劃定小微型企業(yè)這是否缺乏科學(xué)性呢？還有一些行業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)，99%的企業(yè)都是中小微企業(yè)，這也缺乏劃分的科學(xué)性。
六、大小企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)及其罕見。當(dāng)前的制度設(shè)計是“以強(qiáng)帶弱”扶持機(jī)制，鼓勵大企業(yè)與中小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，可以享受一定比例的價格扣除；大企業(yè)在中標(biāo)政府采購項目后，可向中小微企業(yè)分包。這些舉措旨在擴(kuò)大中小微企業(yè)的市場份額。但實際操作操作中，極少出現(xiàn)大小企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)的模式。
政采支持中小微企業(yè)的五點建議
一、建立權(quán)威科學(xué)的企業(yè)性質(zhì)劃定標(biāo)準(zhǔn)和可操作的動態(tài)的分類規(guī)則。企業(yè)性質(zhì)劃定標(biāo)準(zhǔn)和可操作的分類規(guī)則是落實扶持政策的關(guān)鍵，現(xiàn)有的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及分類過于寬泛，如果劃定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，把本不應(yīng)該扶持的企業(yè)都扶持了，或者大部分企業(yè)都劃入中小微企業(yè)的范疇，就起不到應(yīng)有的效果。中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性比較強(qiáng)，扶持中小微企業(yè)的范圍，即在某一行業(yè)有多少企業(yè)受扶持，有待深入調(diào)查研究。另外，企業(yè)是動態(tài)發(fā)展的，劃定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是動態(tài)的。只有設(shè)立科學(xué)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，才能充分發(fā)揮政府采購扶持中小微企業(yè)的作用，挖掘中小微企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，解決中小微企業(yè)難發(fā)展、難成長的問題，促進(jìn)中小微企業(yè)的良性成長。
二、設(shè)立權(quán)威的中小微企業(yè)認(rèn)定或管理機(jī)構(gòu)?？梢栽O(shè)立相關(guān)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)劃定，起草相關(guān)規(guī)程，對政府采購的需求以及參與投標(biāo)的中微小型企業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)的收集，建立起分類供應(yīng)商系統(tǒng)，逐步搭建統(tǒng)一的供應(yīng)商庫，逐步實現(xiàn)供應(yīng)商庫與工商管理部門工商信息互聯(lián)互通，通過工商注冊信息直接認(rèn)定企業(yè)是否屬于中小企業(yè)，無需進(jìn)行中小企業(yè)聲明，實現(xiàn)政策的精準(zhǔn)扶持。
三、降低各種成本。對于征信良好的小微企業(yè)，采購人可以不向其收取履約保證金和投標(biāo)保證金，付款方式也應(yīng)向小微企業(yè)傾斜。針對中小微企業(yè)融資難問題，應(yīng)當(dāng)逐步降低融資成本，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，為其輸送血液。應(yīng)全面推行政府采購合同融資，形成更加便利可行的中小企業(yè)政府采購合同融資模式。政府采購中標(biāo)的中小企業(yè)可以憑政府采購合同直接向合作金融機(jī)構(gòu)申請貸款，無需提供任何形式擔(dān)保，合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提供利率優(yōu)惠和綠色通道。
四、構(gòu)建“一處違規(guī)、處處受限”的統(tǒng)一信用管理體系。建立和完善供應(yīng)商信用體系，將以不正當(dāng)手段非法謀取中標(biāo)、損害采購人利益的不法企業(yè)、不誠企業(yè)，及時清除出政府采購市場，引導(dǎo)中小微企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，為優(yōu)秀的中小微企業(yè)提供更多的競爭機(jī)會，增強(qiáng)采購人對中小為企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的信心和信任度。
五、嚴(yán)格強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。首先要明確采購人在執(zhí)行政府采購政策中的主體責(zé)任，增強(qiáng)采購人落實政府采購政策功能的意識，引導(dǎo)采購人在預(yù)算編制時預(yù)留足夠份額專門給中小企業(yè)，預(yù)留份額的措施是保證中、小、微型企業(yè)能夠進(jìn)入政府采購市場的前提。其次應(yīng)將支持中小企業(yè)的政策功能嵌入采購人內(nèi)控管理制度中，明確相關(guān)崗位人員的政府采購政策執(zhí)行責(zé)任，建立責(zé)任制度，明確相關(guān)崗位人員的政府采購政策執(zhí)行責(zé)任。另外，鼓勵采用單一來源采購方式時，向中小微企業(yè)傾斜。
疫情下穩(wěn)就業(yè)是奠基石，是各項工作的重中之重，就業(yè)也是最大的民生。政府采購政策已經(jīng)成為國家財政政策的有機(jī)組成，是宏觀調(diào)控政策的重要工具，疫情后應(yīng)充分發(fā)揮政府采購的作用和價值，為中小微企業(yè)的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境，授之以魚不如授之以漁，給予中小微企業(yè)更大的政府市場空間就是對企業(yè)最大的支持。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：馬正紅
