案例回放
在一次公開招標(biāo)采購中，共有七家供應(yīng)商參加投標(biāo)，其中A公司為了防止自己不能通過資質(zhì)審查，借用了B公司和C公司資質(zhì)一起投標(biāo)。與此同時，A公司和B公司又授權(quán)委托C公司不同工作人員參加了投標(biāo)。結(jié)果在該項目招標(biāo)中，參加投標(biāo)的7家供應(yīng)商全部通過資質(zhì)審查。A公司以中間價成為第一中標(biāo)人，并簽訂了政府采購合同，并且還履約了。
問題引出
1.是否可以認(rèn)定ABC三家公司為串通投標(biāo)？
2.發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)后該如何處理？
專家點評
本案例中提到的“AB兩家公司授權(quán)委托C公司不同工作人員參加了投標(biāo)”，屬于不同投標(biāo)人委托同一單位或個人辦理投標(biāo)事宜，應(yīng)視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，因此本案例中，AB兩家公司授權(quán)委托C公司不同工作人員參加投標(biāo)，應(yīng)認(rèn)定為相互串通投標(biāo)。同時，本案例A公司不但借用了B、C公司的資質(zhì)，A、B公司還委托C公司參加投標(biāo)，最后A公司以中間價中標(biāo)，根據(jù)《政府采購法實施條例》第七十四條第（七）項之規(guī)定，供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為，屬于惡意串通。
另外，本案例“A公司借用BC公司資質(zhì)”參加投標(biāo)，屬于“使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)”所描述的以他人名義投標(biāo)，是弄虛作假騙取投標(biāo)的一種形式。
在實際工作中，可以根據(jù)《政府采購法實施條例》第七十四條之規(guī)定、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條之規(guī)定和第四十條之規(guī)定來判定是否屬于串通投標(biāo)。例如，可以查看兩家投標(biāo)人的分項報價是否存在等差或者等比數(shù)列的情況；兩家投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否存在自行設(shè)計的表單或格式完全相同的情況；兩家投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否存在不應(yīng)該有的文件或者表述錯誤完全一致的情況；兩家投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否均存在對方企業(yè)的特有標(biāo)志或人員，兩家投標(biāo)人所提交的電子文件文檔屬性中的作者是否為同一人；一家投標(biāo)人的投標(biāo)保證金是否源自另一家投標(biāo)人的賬戶或者兩家投標(biāo)人投標(biāo)保證金是否源自同一賬戶；等等。如果存在上述情況，可以視為相關(guān)投標(biāo)人之間存在串通投標(biāo)情形。
如果發(fā)現(xiàn)兩家或者兩家以上投標(biāo)人存在串通投標(biāo)的情形，應(yīng)將相關(guān)情況和證明材料提交給對該項目行使監(jiān)管職責(zé)的財政部門，經(jīng)財政部門判定之后，若相關(guān)投標(biāo)人被評為中標(biāo)人，則取消其中標(biāo)資格，同時按《政府采購法》第七十二條之規(guī)定追究相關(guān)投標(biāo)人的法律責(zé)任。
法規(guī)適用
《政府采購法》
第七十二條采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┡c供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；
?。ǘ┰诓少忂^程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
?。ㄈ┰谟嘘P(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
?。ㄋ模╅_標(biāo)前泄露標(biāo)底的。
《政府采購法實施條例》
第七十四條有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
?。ㄒ唬┕?yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
?。ǘ┕?yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
?。ㄈ┕?yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；
（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；
?。┕?yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；
?。ㄆ撸┕?yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》
第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；
?。ㄈ┩稑?biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
?。ㄋ模儆谕患瘓F、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。
第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；
?。ㄈ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；
?。ㄋ模┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；
?。ㄎ澹┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
?。┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：董瑩
