近日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）為我國(guó)下一步“深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率”指出了方向，也提出了明確要求。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，要素市場(chǎng)化包括純私人或私人部門間的要素流動(dòng)的市場(chǎng)化和至少有一方為公共部門的要素流動(dòng)市場(chǎng)化兩大類。而至少有一方為公共部門的要素市場(chǎng)化，或稱要素市場(chǎng)運(yùn)行，則就屬于公共資源交易的范疇。中國(guó)特色的公共資源交易平臺(tái)作為集聚了土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等幾乎所有市場(chǎng)要素的市場(chǎng)化交易平臺(tái)，其在整個(gè)市場(chǎng)體系中具有重要地位，也是其最為重要的組成部分。
《意見(jiàn)》提出要“健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”“健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)”，其中還明確要求“拓展公共資源交易平臺(tái)功能”。這無(wú)疑為下一步我國(guó)公共資源交易平臺(tái)提出了更高目標(biāo)。眾所周知，自2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》以來(lái)，盡管實(shí)踐中存在一定的問(wèn)題和難題，但全國(guó)各地公共資源交易平臺(tái)整合工作取得了發(fā)展和進(jìn)步，全國(guó)各地公共資源交易基本上實(shí)現(xiàn)了四個(gè)統(tǒng)一，即“統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)”。
不言而喻，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)絕不是目的，而提高公共資源交易效能、促進(jìn)公共資源交易公平公正和公開(kāi)透明、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和公共資源廉潔交易等才是公共資源交易領(lǐng)域治理變革所要追求的目標(biāo)。不可否認(rèn)，要素市場(chǎng)化配置離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用。我國(guó)公共資源交易領(lǐng)域更應(yīng)該與現(xiàn)代新興技術(shù)無(wú)縫對(duì)接，只有與新技術(shù)的深度融合才能給公共資源交易的治理變革插上翅膀。
近年來(lái)，在公共資源交易實(shí)踐中興起的數(shù)字保函則屬于信息技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新充分結(jié)合的新型治理工具。具體說(shuō)來(lái)，數(shù)字保函就是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商的數(shù)字化和智能化技術(shù)，通過(guò)投標(biāo)人（中標(biāo)人、供應(yīng)商）和保證人（銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司）共同承擔(dān)連帶責(zé)任的形式向招標(biāo)人（采購(gòu)人）提供保證擔(dān)保的數(shù)字化治理工具。這不同于具有高交易成本的抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保、保證金擔(dān)保等擔(dān)保形式，更不是將這些形式的擔(dān)保以電子化形式（或稱電子化、無(wú)紙化）呈現(xiàn)，而是在電子保函的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了保函辦理流程層面的全數(shù)據(jù)化再造和保函使用層面的數(shù)據(jù)化指令革新，數(shù)字化貫穿了從申請(qǐng)到使用全過(guò)程，是傳統(tǒng)意義電子保函的變革與發(fā)展，也是基于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化交易信用、構(gòu)建多方共治、提高交易效能等更高價(jià)值目標(biāo)的一種治理創(chuàng)新。
數(shù)字保函自2018年率先在大連市公共資源交易中心運(yùn)營(yíng)以來(lái)，很快得到公共資源交易行業(yè)領(lǐng)域的高度關(guān)注，也很快被全國(guó)其他地方公共資源交易中心所采用，如，青島市公共資源交易中心、成都市公共資源交易中心等。數(shù)字保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，其所展示的安全性、便利性、經(jīng)濟(jì)性已得到了實(shí)踐部門的高度認(rèn)同和廣泛贊譽(yù)。尤其是數(shù)字保函替代投標(biāo)保證金、履約保證金、甚至保險(xiǎn)金等現(xiàn)金形式的擔(dān)保，已經(jīng)大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，節(jié)約流動(dòng)資金已達(dá)上億元。隨著數(shù)字保函在全國(guó)的推廣，其為公共資源交易賦能增效的效果將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
數(shù)字保函的得以推廣應(yīng)用，不僅能夠“拓展公共資源交易平臺(tái)功能”，更能夠成為公共資源交易治理現(xiàn)代化的重要抓手。（作者：王叢虎 龐?。?/p>
（王叢虎系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究院，公共資源交易研究中心執(zhí)行主任；龐俊系原遼寧省大連市公共資源交易中心主任）
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