問題
近日，記者遇到這樣一個(gè)實(shí)務(wù)問題：在某公開招標(biāo)項(xiàng)目中，A公司在投標(biāo)截止時(shí)間前兩三天將公司名稱變更為了B，由于來不及準(zhǔn)備相關(guān)材料（客觀原因），仍以A的名義參與了投標(biāo)且中標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果發(fā)布后，原第二名中標(biāo)候選人提出質(zhì)疑，認(rèn)為A公司已更改公司名稱，不得以原來公司的名義參與投標(biāo)，本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。那么，該質(zhì)疑是否有效？
回答
“質(zhì)疑有效。A公司雖然在投標(biāo)截止前來不及準(zhǔn)備名稱變更的材料，但可以在投標(biāo)文件中加以說明，無論如何，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都不得以變更前A公司的名稱發(fā)布中標(biāo)結(jié)果?！边@是大多數(shù)受訪專家給出的意見。
據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《公司登記管理?xiàng)l例》）第五章專章規(guī)定了“變更登記”事項(xiàng)，其中第二十八條直接就公司名稱變更進(jìn)行了規(guī)定，即公司變更名稱的，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)申請(qǐng)變更登記；其第二十六條、二十七條進(jìn)一步規(guī)定了變更的程序性要求和所需提交的材料。
“根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》，公司依法變更名稱是沒有問題的，這在實(shí)踐中也是稀松平常的，此行為和公司參與政府采購(gòu)、投標(biāo)沒有實(shí)質(zhì)性關(guān)系，系公司依法自治的范疇。當(dāng)然，案例所涉問題需要具體問題具體分析?！鄙虾Ｊ泻ＨA永泰（昆明）律師事務(wù)所律師李承蔚表示。
“A公司變更名稱需要一定的程序、手續(xù)和時(shí)間，這些也都可以理解，A公司也沒有必要更改它原來已經(jīng)編制好的投標(biāo)文件，但是其應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)文件要求，在遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，將已經(jīng)更改的信息材料以補(bǔ)充或者修改的方式提交，其對(duì)投標(biāo)文件補(bǔ)充或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記、簽字、蓋章并在遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間前遞交，并清楚標(biāo)明“補(bǔ)充”或者“修改”字樣，補(bǔ)充或者修改的內(nèi)容構(gòu)成投標(biāo)文件的組成部分。在補(bǔ)充或者修改文件中說明公司名稱變更事項(xiàng)，并指出獲得新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公司印章的時(shí)間。鑒于A公司已經(jīng)更名，再以A公司的名稱作為中標(biāo)結(jié)果并公布的話則是不行的，應(yīng)以B名稱為準(zhǔn)。”青島市財(cái)政局朱士龍指出。
“如果A公司沒有在投標(biāo)文件中如實(shí)反映公司名稱變更事項(xiàng)，沒有附加相關(guān)說明，那么，中標(biāo)結(jié)果公告了A公司中標(biāo)后，合同簽訂并公告的是B公司，削弱了政府采購(gòu)的公信力和嚴(yán)肅性，違背政府采購(gòu)誠(chéng)實(shí)信用原則?！敝匈Q(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱指出，這是個(gè)非常嚴(yán)肅的問題。
“其實(shí)還要看招標(biāo)文件是否對(duì)資格證明文件、公司名稱變更作另行要求，以及采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否依法合規(guī)地進(jìn)行了資格審查?！背蓜P進(jìn)一步說明道，如果招標(biāo)文件沒有作具體規(guī)定，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第四十條的規(guī)定，公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。本案中A公司沒有在投標(biāo)文件中如實(shí)反映公司名稱變更的情況，就可能產(chǎn)生前述中標(biāo)結(jié)果公告與合同公告中供應(yīng)商名稱不一致的問題，其他供應(yīng)商依法提出質(zhì)疑后，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮A公司是否違背政府采購(gòu)誠(chéng)實(shí)信用原則、資格性審查是否認(rèn)定錯(cuò)誤。
李承蔚補(bǔ)充道，公司名稱發(fā)生變更的，原則上應(yīng)以變更后的名稱進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)，但亦沒有法律法規(guī)明確禁止或排斥沿用此前的名稱。尤其公司名稱變更前已參與的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并不因公司名稱的變更而受實(shí)質(zhì)影響，也就是說，仍由名稱變更后的公司享有權(quán)益或承擔(dān)責(zé)任。因此，若在政府采購(gòu)活動(dòng)或招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，公司名稱進(jìn)行變更的，只要公司能出具公司名稱變更的工商登記證明材料，證明其主體的同一性，原則上采購(gòu)人或招標(biāo)人不得拒絕，其他供應(yīng)商或投標(biāo)人亦不得質(zhì)疑或異議。但僅限于公司名稱變更發(fā)生在政府采購(gòu)或招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中或前后合理時(shí)間，而不可無限擴(kuò)展。
基于質(zhì)疑有效的觀點(diǎn)，記者查閱相關(guān)法律法規(guī)后找到了后續(xù)案件處理的依據(jù)。按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，對(duì)采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
記者在采訪中還了解到另外一種觀點(diǎn)，即本案中的質(zhì)疑無效。
“簡(jiǎn)單舉個(gè)例子，我原來叫小明，后來因?yàn)榉N種因素，我改名為小紅，但我還是原來那個(gè)我?！辟F州省遵義市鐵路建設(shè)投資（集團(tuán)）股份有限公司陸思宇告訴記者，此問題需要明確的是，公司名稱變更期間，其有關(guān)股權(quán)、債權(quán)該如何認(rèn)定？根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》并結(jié)合本案例，A公司在投標(biāo)過程中發(fā)生名稱變更，屬于《公司登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定的形式變更，依照該條例規(guī)定，公司變更名稱的，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)申請(qǐng)變更登記，名稱發(fā)生變更時(shí)，須經(jīng)工商部門處進(jìn)行預(yù)核準(zhǔn)。本案例中，A公司投標(biāo)時(shí)尚處于變更階段（比如，尚未申領(lǐng)變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照），相關(guān)民事責(zé)任仍然由A公司承擔(dān)。A公司在名稱發(fā)生變更時(shí)，其仍然具備《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的身份、條件，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。因投標(biāo)時(shí)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍然有效。A公司在發(fā)生變更登記后，其相關(guān)民事責(zé)任由變更后的民事主體承擔(dān)。故質(zhì)疑不成立。
此外，某業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為A公司構(gòu)成以虛假材料謀取中標(biāo)。對(duì)此，記者向業(yè)界一線專家詢問，暫無人支持此觀點(diǎn)。
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第三條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：楊文君
