■ 朱士龍
近日，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“10號(hào)文”），并要求各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，高度重視、精心組織，認(rèn)真做好政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作。此外，財(cái)政部還發(fā)布了2019年政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊谌皆u(píng)估結(jié)果，采購(gòu)的公開(kāi)力度和范圍在進(jìn)一步加大。結(jié)合政府采購(gòu)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，筆者談?wù)剬?duì)政府采購(gòu)信息公開(kāi)、政府采購(gòu)意向公開(kāi)的看法。
公開(kāi)透明是陽(yáng)光下交易的基石
政府采購(gòu)被譽(yù)為“陽(yáng)光下的交易”，主要原因在于公開(kāi)透明是政府采購(gòu)必須遵循的基本原則之一。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定了政府采購(gòu)遵循的基本原則，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，即“三公一誠(chéng)信”原則，該原則基本涵蓋了國(guó)際上通行的準(zhǔn)則。政府采購(gòu)確立的“三公一誠(chéng)信”原則是立法宗旨的具體體現(xiàn)方式，其中，公開(kāi)透明原則為第一“公”，即公開(kāi)透明既是政府采購(gòu)的前提，也是具體體現(xiàn)，可見(jiàn)信息公開(kāi)透明在政府采購(gòu)活動(dòng)中的重要性。
2014年8月31日全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》，其增加了一條作為第十四條并明確，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)；同時(shí)，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》在第九十二條中規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，即各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)未依照本法規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。從法律層面上對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)進(jìn)行了強(qiáng)制約束。
信息公開(kāi)力度將進(jìn)一步加大
信息公開(kāi)是確保政府采購(gòu)公開(kāi)透明基本實(shí)現(xiàn)形式，也是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息重要途徑，信息公開(kāi)將成為常態(tài)，不公開(kāi)將成為例外。因此，信息公開(kāi)的力度只會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)、范圍也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，除涉密信息外，其他政府采購(gòu)信息都將逐步實(shí)行提前公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
其一，信息公開(kāi)的內(nèi)容將進(jìn)一步規(guī)范。按照公正、公平、合法、便民的原則，各級(jí)人民政府和主管部門(mén)積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息資源的收集、分類(lèi)和整理，并逐步推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，逐步增加政府信息公開(kāi)的內(nèi)容。
其二，信息公開(kāi)的渠道將會(huì)進(jìn)一步暢通。打破信息孤島、信息壁壘，打通信息“最后一公里”是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)，下一步將進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)平臺(tái)與相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接和融合，將分散在各個(gè)平臺(tái)中的政府采購(gòu)信息進(jìn)行整合和利用，實(shí)現(xiàn)信息的縱向上下貫通、橫向互聯(lián)互通，提高政府采購(gòu)信息大數(shù)據(jù)的收集、整理、分析以及開(kāi)發(fā)和利用，推進(jìn)政府信息公開(kāi)在線(xiàn)辦理水平。
其三，信息公開(kāi)將向兩頭延伸。在依法落實(shí)現(xiàn)有政府采購(gòu)信息公開(kāi)規(guī)定的基礎(chǔ)上，政府采購(gòu)的信息公開(kāi)將向兩頭延伸，一方面進(jìn)一步完善政府采購(gòu)意向公開(kāi)，從源頭上落實(shí)公開(kāi)采購(gòu)信息，解決錢(qián)是哪來(lái)的，預(yù)算資金是多少，準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)什么的問(wèn)題；一方面完善和增強(qiáng)驗(yàn)收結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)公開(kāi)的力度，通過(guò)結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效管理，解決形成多少資產(chǎn)，產(chǎn)生多少社會(huì)效益或者經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。
政府采購(gòu)意向公開(kāi)注意的問(wèn)題
10號(hào)文規(guī)定，政府采購(gòu)意向由預(yù)算單位定期或者不定期公開(kāi)。部門(mén)預(yù)算批復(fù)前公開(kāi)的采購(gòu)意向，以部門(mén)預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門(mén)預(yù)算批復(fù)后公開(kāi)的政府采購(gòu)意向以部門(mén)預(yù)算為依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行中新增采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)政府采購(gòu)意向。筆者認(rèn)為有三層意思：一是部門(mén)預(yù)算批復(fù)前公開(kāi)的政府采購(gòu)意向的依據(jù)，以“二上”內(nèi)容為準(zhǔn)，也就是說(shuō)在部門(mén)預(yù)算“二上”后就可以公開(kāi)采購(gòu)意向；二是部門(mén)預(yù)算批復(fù)后公開(kāi)的政府采購(gòu)意向的依據(jù)，以部門(mén)預(yù)算為準(zhǔn)，此時(shí)預(yù)算金額、采購(gòu)標(biāo)的、采購(gòu)數(shù)量相關(guān)功能等已經(jīng)確定，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)完整、明確；三是年中新增的預(yù)算要及時(shí)公開(kāi)，這里的“及時(shí)”就是大家通常認(rèn)為相對(duì)合理或者都能接受的時(shí)間，也就是說(shuō)新增預(yù)算或者預(yù)算調(diào)整批復(fù)后就應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府采購(gòu)意向。
10號(hào)文規(guī)定，政府采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日公開(kāi)。因預(yù)算單位不可預(yù)見(jiàn)的原因急需開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開(kāi)政府采購(gòu)意向。筆者認(rèn)為，在提高采購(gòu)效率同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)意向公開(kāi)應(yīng)當(dāng)盡早公開(kāi)，因?yàn)檎少?gòu)意向公開(kāi)后到實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)前還有不少于30日的時(shí)間，因此，應(yīng)當(dāng)避免政府采購(gòu)意向公開(kāi)晚了而影響政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展問(wèn)題的發(fā)生。
10號(hào)文規(guī)定，除以協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)方式實(shí)施的小額零星采購(gòu)和由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購(gòu)?fù)?，按?xiàng)目實(shí)施的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)采購(gòu)意向；采購(gòu)意向公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等。并提供了政府采購(gòu)意向公開(kāi)參考文本。因此，政府采購(gòu)意向公開(kāi)的內(nèi)容不能少，也不能隨意填寫(xiě)，不能應(yīng)付了事，不能為了公開(kāi)而公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的預(yù)算金額，采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能或者目標(biāo)，采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量，以及采購(gòu)標(biāo)的需滿(mǎn)足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時(shí)限等如實(shí)填報(bào)并按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)。
10號(hào)文規(guī)定，政府采購(gòu)意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，便于供應(yīng)商提前做好參與采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)備。雖然政府采購(gòu)意向僅作為供應(yīng)商了解各單位初步采購(gòu)安排的參考，采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購(gòu)公告和采購(gòu)文件為準(zhǔn)。但政府采購(gòu)意向不完整或者內(nèi)容存在歧義，往往因詢(xún)問(wèn)增加工作量，造成各項(xiàng)成本的增加。目前政府采購(gòu)意向公開(kāi)還處在試點(diǎn)過(guò)程中，但按照財(cái)政部的要求，2021年1月1日起省級(jí)將實(shí)施政府采購(gòu)意向的公開(kāi)，也就是在今年下半年部門(mén)預(yù)算編制明年的預(yù)算時(shí)，在“二上”后就要實(shí)施政府采購(gòu)意向公開(kāi)，時(shí)間有限，未雨綢繆提前制定具體工作方案，及時(shí)安排部署并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展，方能做到不遺漏、不延誤，確保本地區(qū)各級(jí)預(yù)算單位按要求完成政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作。（作者單位：青島市財(cái)政局）
（來(lái)源中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
