案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)在組織一個學(xué)校廚房設(shè)備及安裝公開招標(biāo)采購項(xiàng)目，招標(biāo)公告及招標(biāo)文件在網(wǎng)上發(fā)布后不久，便受到了供應(yīng)商B公司的質(zhì)疑，B公司在質(zhì)疑中稱：招標(biāo)文件商務(wù)評分中“投標(biāo)人具有同類項(xiàng)目業(yè)績，且單個合同金額在900萬元及以上的得3分”。認(rèn)為這項(xiàng)商務(wù)評分加分項(xiàng)設(shè)置具有排他性，尤其是對新進(jìn)入廚房設(shè)備采購市場的企業(yè)和小微企業(yè)來說不公平，屬于以不合理的條件限制或排斥潛在供應(yīng)商。請求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件商務(wù)評分進(jìn)行修改，保障政府采購公平公正，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。
采購代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后，作出了這樣的答復(fù)：因本項(xiàng)目采購預(yù)算金額為620萬元，將單個合同金額在900萬元及以上的業(yè)績設(shè)為加分項(xiàng)，一定程度上是衡量供應(yīng)商履約能力的體現(xiàn)，說明其具備履行合同的實(shí)力，所投產(chǎn)品也是較為成熟且有質(zhì)量保證的，并沒有限制特定行業(yè)的業(yè)績，所以不存在歧視性或排他性。
供應(yīng)商B公司對采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，次日便向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
問題引出
要求同類項(xiàng)目特定金額的業(yè)績作為加分項(xiàng)，是否合法？
專家點(diǎn)評
這一限定特定金額合同業(yè)績作為加分項(xiàng)，的確存在歧視性或排他性。合同金額與企業(yè)的營業(yè)收入、利潤和稅收都是相關(guān)聯(lián)的，對新開辦的企業(yè)和小微企業(yè)來說是不公平的，財政部87號令明確規(guī)定，不得將投標(biāo)人的營業(yè)收入、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或評審因素。因此，財政部門應(yīng)責(zé)令采購人或采購代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件，并按修改后的招標(biāo)文件開展活動。
法律鏈接
一、《政府采購法》
第七十一條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：
?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；
?。ǘ┥米蕴岣卟少彉?biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄈ┮圆缓侠淼臈l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
?。ㄋ模┰谡袠?biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
?。ㄎ澹┲袠?biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；
（六）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
二、《政府采購法實(shí)施條例》
第二十條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
?。ㄒ唬┚屯徊少忢?xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；
?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
?。ㄎ澹?yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；
?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠?、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
三、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第94號令）
第十條供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
第十一條提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動的供應(yīng)商。
潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。
第十九條投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。
投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
（二）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
（三）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
?。ㄋ模┩煌对V事項(xiàng)未經(jīng)財政部門投訴處理；
?。ㄎ澹┴斦恳?guī)定的其他條件。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：撫州市財政局、崇仁縣財政局
