達(dá)州市以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和省委省政府對達(dá)州建設(shè)“川渝陜”結(jié)合部區(qū)域中心城市戰(zhàn)略部署為契機(jī)，堅持“六個突出”，著力建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺，打通服務(wù)群眾最后一公里，為主動融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、積極創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)貢獻(xiàn)交易力量。
一、貫徹落實行動上突出“快”。全力整合公共資源交易平臺，建成涵蓋公共服務(wù)系統(tǒng)、項目交易系統(tǒng)、網(wǎng)上開評標(biāo)系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)等5大系統(tǒng)和OA辦公等18個子系統(tǒng)的交易平臺。同時出臺《關(guān)于市級政府投資性項目中介服務(wù)網(wǎng)上超市建設(shè)的實施方案（試行）》等4個改革方案，將分散在各個部門的中介服務(wù)事項一并整合，建立中介服務(wù)網(wǎng)上超市。2020年，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點》后，達(dá)州市立即安排部署，多次組織召開部門協(xié)調(diào)會，組織市發(fā)展改革委等部門修訂完善工程建設(shè)方面交易范本，廣泛征求社會各界意見后，于4月20日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<達(dá)州市國家投資工程建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件>等11個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知》。
二、交易類別覆蓋上突出“全”。堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的涵蓋工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)選取等五大類交易的電子化工作流程，并進(jìn)一步對各類項目招標(biāo)范本、投標(biāo)范本、委托協(xié)議等格式化文件范本進(jìn)行了修訂和固化，完成房建、市政、基礎(chǔ)設(shè)施綜合評分法和最低價法范本修訂完善，以及設(shè)備采購等8套電子招標(biāo)范本的修訂，會同財政部門完成政府采購詢價、競爭性談判等非公招項目電子化招標(biāo)文件范本修訂；2020年，制定了適用于達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項目以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項目和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目招標(biāo)9個標(biāo)準(zhǔn)文件，修訂完善了2個招標(biāo)文件范本。目前五大交易類別已實現(xiàn)全流程電子化。中介超市進(jìn)駐的中介服務(wù)事項30項，實行網(wǎng)上入駐、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上評價，網(wǎng)辦比例達(dá)100%。
三、工作效率提升上突出“高”。對照《四川省公共資源進(jìn)場交易工作規(guī)范》，修訂完善了《工程建設(shè)項目進(jìn)場交易工作規(guī)程及流程圖》《政府采購項目進(jìn)場交易工作規(guī)程及流程圖》《國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)場交易工作規(guī)程及流程圖》等18大類55小類的操作標(biāo)準(zhǔn)制度。堅持不斷優(yōu)化平臺系統(tǒng)，提高系統(tǒng)智能化水平，解決電子投標(biāo)文件大、傳輸慢，以及斷網(wǎng)后需全部重新上傳的問題，為投標(biāo)企業(yè)節(jié)約了大量時間。修訂完善所有類別的文件范本后，相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)、電子化交易平均提速80%，其中最快1個工作日即可完成受理文件編制、公告發(fā)布等；切實減少了因投標(biāo)文件制作不規(guī)范產(chǎn)生的流（廢）標(biāo)問題，使用電子范本后政府采購流（廢）標(biāo)率下降6%，工程項目流（廢）標(biāo)率下降1%；專家評審時通過電子范本避免了紙質(zhì)投標(biāo)文件閱讀慢、數(shù)量不足相互交叉審看等延長評標(biāo)時間問題，工作效率比傳統(tǒng)投標(biāo)提升1倍以上。
四、營商環(huán)境優(yōu)化上突出“實”。每周隨機(jī)抽取2-3個項目常態(tài)開展異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，通過不斷完善，實現(xiàn)評標(biāo)區(qū)域從市內(nèi)到省內(nèi)，實現(xiàn)了專家評標(biāo)不見面、評標(biāo)系統(tǒng)從單套變多套、不同評標(biāo)系統(tǒng)有效對接、評標(biāo)流程全程在線監(jiān)管、電子檔案自動儲存等，有效避免了熟人評標(biāo)以及評標(biāo)專家被“利益圍獵”等交易風(fēng)險。目前，已完成異地遠(yuǎn)程評標(biāo)項目228個，成交金額525758萬元，節(jié)約13040萬元。達(dá)州市中介服務(wù)網(wǎng)上超市，創(chuàng)新盲抽、盲評、盲選機(jī)制，項目業(yè)主通過“中介超市”選取中介機(jī)構(gòu)最多不超過3個工作日，平均節(jié)約時間達(dá)60%以上。截止目前，已入駐中介機(jī)構(gòu)897家，中介機(jī)構(gòu)遍布全國70%?。ㄊ校?，累計完成220個中介服務(wù)項目選取。建立大額保證金及時退還制度，普通項目保證金退還按照各項目的申請先后順序于5個工作日內(nèi)按序退還，對土地競買中未競得企業(yè)的大額保證金全部于競拍當(dāng)天退還，每年約為企業(yè)節(jié)約資金利息400萬元；與符合條件的保險、擔(dān)保公司簽訂了《互聯(lián)網(wǎng)擔(dān)保合作協(xié)議》《投標(biāo)保證金互聯(lián)網(wǎng)保險中介合作協(xié)議》等協(xié)議，為企業(yè)提供保證金電子保單保函業(yè)務(wù)，截止目前通過電子保單項目共計113個，為企業(yè)節(jié)約資金2535.7萬元。
五、群眾辦事跑路上突出“少”。將交易信息發(fā)布、交易主體注冊、保證金退還等交易服務(wù)事項一并納入改革推進(jìn)范圍，要求所有交易服務(wù)事項辦理“一事一次辦”。目前，達(dá)州交易服務(wù)事項“一次性辦理”已達(dá)100%。實行數(shù)字證書（CFCA）郵寄服務(wù)，交易主體CFCA丟失、密碼遺失等問題不用到現(xiàn)場辦理。建立公共資源網(wǎng)上交易大廳，業(yè)主遞交進(jìn)場申請資料、網(wǎng)上溝通采購參數(shù)、網(wǎng)上確認(rèn)招標(biāo)文件，不再來回多次跑；供應(yīng)商網(wǎng)上報名、繳納保證金、遞交投標(biāo)文件、在線參與評標(biāo)、在線澄清答疑、在線打印中標(biāo)（成交）通知書。成功實現(xiàn)不見面遠(yuǎn)程“開標(biāo)+評標(biāo)”，投標(biāo)企業(yè)實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓兩不誤，實現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)全程零跑路，新冠肺炎疫情期間共完成工程建設(shè)不見面開標(biāo)項目106個，成交金額380993萬元，節(jié)約7827萬元。積極助力湖北復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對口進(jìn)行異地遠(yuǎn)程評審項目19個。
六、規(guī)范監(jiān)督透明上突出“嚴(yán)”。利用科技+制度織密風(fēng)險防控網(wǎng)，建立健全公共資源交易平臺規(guī)范運行、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理等機(jī)制，利用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密屏蔽、病毒防范、全程留痕等技術(shù)手段，確保重要交易信息的保密性、交易系統(tǒng)運行安全性、交易過程的公平性。完善平臺的監(jiān)督系統(tǒng)，行業(yè)主管部門可通過公共資源交易平臺實現(xiàn)在線監(jiān)督、對質(zhì)疑投訴在線回復(fù)和監(jiān)管，實現(xiàn)了監(jiān)管平臺和服務(wù)平臺的統(tǒng)一。完善場內(nèi)監(jiān)督體制，加強(qiáng)對交易重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，如遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目的抽取，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取，開、評審資料的密封與開啟，重啟評審工作，采購專家抽取記錄密封情況查驗等重點事項進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。對交易中心各個區(qū)域做到音視頻監(jiān)控全覆蓋，防止個別交易主體惡意阻攔，破壞交易秩序；對各類交易項目的過程進(jìn)行痕跡化管理、永久保存、做到可溯可查；強(qiáng)化公共資源交易領(lǐng)域信用管理，嚴(yán)格實行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)場內(nèi)“一項目一評價”制度，嚴(yán)把“失信行為報送”“失信名單運用”兩個關(guān)口，全方位加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，確保各類交易項目的公開透明。
來源：四川省人民政府網(wǎng)站
