■ 溫朝文
案情回放
某貨物公開招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，在進(jìn)行密封性檢查時(shí)， A投標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)B投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒(méi)有標(biāo)注“副本”字樣，當(dāng)場(chǎng)向主持開標(biāo)的人員提出異議，認(rèn)為按照招標(biāo)文件的規(guī)定，沒(méi)有標(biāo)注清楚的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)拒收，B投標(biāo)人的投標(biāo)文件不應(yīng)該進(jìn)入開標(biāo)環(huán)節(jié)。主持開標(biāo)的人員認(rèn)為，只有密封性檢查不符合要求才不開標(biāo)，否則都應(yīng)該開標(biāo)。A投標(biāo)人代表隨即拿出該項(xiàng)目的招標(biāo)文件，指出其中的相關(guān)規(guī)定：19.1投標(biāo)文件按正本和副本分別包裝，注明“正本”或“副本”，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位公章或由法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字。19.3投標(biāo)文件如果未按上述規(guī)定密封和標(biāo)記，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕接收。
經(jīng)查，該招標(biāo)文件其中一條用加粗字體明確，凡是在招標(biāo)文件條款中寫明“應(yīng)當(dāng)”字樣的都是實(shí)質(zhì)性要求。
開標(biāo)頓時(shí)停止，對(duì)B投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否應(yīng)當(dāng)拆封唱標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)爭(zhēng)議：有人認(rèn)為，既然招標(biāo)文件有明確規(guī)定，則執(zhí)行招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)B投標(biāo)人的投標(biāo)文件不應(yīng)當(dāng)接收和唱標(biāo)。有人認(rèn)為，標(biāo)注“副本”是微小問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)作為拒收的理由，也不應(yīng)當(dāng)作為不唱標(biāo)的理由。還有人表示，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開標(biāo)，拆封B投標(biāo)人的投標(biāo)文件并唱標(biāo)，是否無(wú)效，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)評(píng)審決定。
問(wèn)題引出
“標(biāo)注不符合要求”能否作為拒收投標(biāo)文件的理由？招標(biāo)文件是否可以擅自設(shè)定拒收投標(biāo)文件的情形？
案例探析
一方面，標(biāo)注不是法律法規(guī)規(guī)定的拒收投標(biāo)文件的情形。
拒收投標(biāo)文件是對(duì)投標(biāo)文件的絕對(duì)否定，是對(duì)投標(biāo)人參加投標(biāo)的拒絕，直接關(guān)系到其自身利益。如此重大否定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的法規(guī)依據(jù)，采購(gòu)人不應(yīng)在招標(biāo)文件中隨意設(shè)定。
就政府采購(gòu)貨物招標(biāo)而言，在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第三十三條第二款明確，逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
由此可見法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定，不按照招標(biāo)文件要求標(biāo)注可以成為拒收投標(biāo)文件的理由。
就本項(xiàng)目而言，B投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒(méi)有標(biāo)注“副本”字樣不屬于法律法規(guī)明確的可以拒收投標(biāo)文件的情形，不應(yīng)當(dāng)拒收該投標(biāo)文件。
另一方面，以標(biāo)注問(wèn)題拒收投標(biāo)文件不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求。
《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。標(biāo)注僅僅是投標(biāo)文件的格式性要求，是否標(biāo)注正本、副本并不是重大的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)影響到企業(yè)的投標(biāo)。僅以標(biāo)注正本、副本問(wèn)題就拒收投標(biāo)文件，直接否定投標(biāo)人投標(biāo)權(quán)利，是對(duì)其不合理的苛刻要求，不符合國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方向。
因此，筆者認(rèn)為，拒收投標(biāo)文件的情形只能嚴(yán)格限定在法律法規(guī)規(guī)定的情形內(nèi)，招標(biāo)人不應(yīng)在合法拒收情形外擅自增加拒收情形。
此外，是否應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件不屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審事項(xiàng)，不應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)評(píng)審。
就政府采購(gòu)貨物招標(biāo)而言，87號(hào)令第四十六條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；（二）要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說(shuō)明；（三）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購(gòu)人委托直接確定中標(biāo)人；（五）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
此條款并沒(méi)有規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)有職責(zé)審查拒收投標(biāo)文件的情形。（作者單位：江西省石城縣財(cái)政局）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
