“在電梯采購活動中，時常會遇到招標(biāo)文件直接限定品牌參與的情況?！币晃粡氖抡袠?biāo)工作10多年的電梯企業(yè)總經(jīng)理告訴《政府采購信息》報記者。
4月21日，安徽省金寨縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于建設(shè)工程項目安裝一線品牌電梯的通知》，要求“全縣所有建設(shè)工程項目涉及安裝電梯的，必須安裝一線品牌電梯。對未安裝一線品牌電梯的項目，縣住建局不予竣工備案。” 通知還列出參考的一線品牌電梯，均為外資品牌。
政府部門發(fā)文指定品牌，文件一出，輿論一片嘩然，最終該文件發(fā)出只一天時間“夭折”成鬧劇。
浙江電梯企業(yè)負(fù)責(zé)一線投標(biāo)的人員，給《政府采購信息》報記者看了一份近期的電梯招標(biāo)文件。其中，在電梯的主要功能、配置與要求中提到，投標(biāo)品牌不低于進(jìn)口或合資品牌產(chǎn)品。所投產(chǎn)品不低于三菱LEHY-3和通力E-MINI等。
“某地高鐵項目招標(biāo)，招標(biāo)方在技術(shù)評分項中列出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)于或等于其指定的三家外資或合資品牌才能得分?！睎|北一家電梯企業(yè)全球市場國內(nèi)運營總裁說道。
政府采購為何“偏愛”指定電梯品牌？采購單位指定或推薦電梯品牌的原因有哪些？
《政府采購信息》報記者采訪和調(diào)研了多位采購單位、代理機(jī)構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)負(fù)責(zé)人，梳理出三大原因。
原因一：招標(biāo)方出于電梯運行安全考慮
之前工作的單位，辦公大樓使用的就是國產(chǎn)品牌電梯，接連出現(xiàn)2次安全事故，把一位老領(lǐng)導(dǎo)的腿都弄傷住院了。某科研所后勤保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“不是非要采購?fù)赓Y品牌，實在是有些國產(chǎn)電梯產(chǎn)品質(zhì)量確實差，電梯運行安全難以保障。”
“部分電梯采購項目指定品牌，無非就是質(zhì)疑一些品牌產(chǎn)品的技術(shù)穩(wěn)定性，對產(chǎn)品質(zhì)量不能完全放心?！?中部戰(zhàn)區(qū)空軍原物資采購辦主任陳亞楠認(rèn)為，采購用戶出于對產(chǎn)品實用性方面的考慮。指定品牌有助于明確產(chǎn)品技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對電梯這種技術(shù)含量高、技術(shù)優(yōu)勢差異化明顯的產(chǎn)品，通過直接指定產(chǎn)品品牌，省去了部分采購單位對產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)行調(diào)研的工作。
在天津南開大學(xué)教授何紅鋒看來，政府指定電梯品牌是教科書式的違法。涉及指定品牌的原因，不排除當(dāng)?shù)仉娞莩隽税踩珕栴}，不得已為之?！庇幸晃辉谛Ｑ芯可o我留言，去年年底看過一條新聞，就在金寨縣，有幾十名學(xué)生被困在電梯中，電梯被卡在樓層中間了。或許是這次事故導(dǎo)致了上述文件的出臺?！?/p>
地方住建局發(fā)文指定電梯品牌的原因，可能是出于確保電梯質(zhì)量和運行安全的考慮，也可能是其他原因，但不管是什么原因，新華社劉濤認(rèn)為，這種以住建局發(fā)文的形式指定電梯品牌的做法，是變相設(shè)定行政許可，本質(zhì)上屬于違法行為。
廣東省教育招投標(biāo)協(xié)會會長、高校三級教授劉步平認(rèn)為，電梯特別是商住戶電梯，事關(guān)群眾人身安全，適度從高從嚴(yán)管控，本屬愛民利民的大好事，應(yīng)多予理解支持。好事仍導(dǎo)致爭論，原因離不開三個：一線品牌由誰認(rèn)定？限定一線品牌是否必要？地方政府部門發(fā)文指定品牌是否合法？
科學(xué)評判各項標(biāo)準(zhǔn)與電梯事故發(fā)生是否相關(guān)及有多大相關(guān)，更重要的還需考慮，如何平衡提高采購標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的成本增加，與電梯事故發(fā)生導(dǎo)致的利益受損之間的關(guān)系。劉步平說道，這就好比打蚊子，用大炮不太合適；登月球，不穿宇航服很危險。
為什么招標(biāo)文件常會出現(xiàn)指定電梯品牌的情況？原四川省政府采購中心主任黃靜認(rèn)為，電梯作為特種設(shè)備，其品質(zhì)質(zhì)量涉及千家萬戶，關(guān)系社會公眾安全。特別是近幾年來時有惡性事故發(fā)生，損害了人民的生命財產(chǎn)安全。從這個層面而言，建設(shè)單位想要采購到高品質(zhì)的電梯，不僅具有合理性，而且是保障項目安全質(zhì)量的必然需求，無可厚非。但是在采購活動中，經(jīng)常出現(xiàn)了一些明顯具有指向性和排他性的現(xiàn)象，這種情況一方面也是采購人從確保項目質(zhì)量提出的采購需求。
原因二：采購方與企業(yè)存在利益勾連
“也不排除個別的采購人、建設(shè)單位和供應(yīng)商之間，存在一些個人的利益訴求和單位的需求綁定，從而暗箱操作的現(xiàn)象。“黃靜說道。
在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院財務(wù)局副局長張士安看來，一些采購項目之所以指定品牌，究其原因不排除招標(biāo)方與指定品牌銷售商有關(guān)系。
何紅鋒認(rèn)為，指定品牌的背后，可能存在相關(guān)單位的權(quán)錢交易。中國石油大學(xué)招標(biāo)管理科科長徐愛勇也認(rèn)為，這背后可能有一些負(fù)責(zé)人員收了好處。
“在實際采購活動中，有些供應(yīng)商憑借良好的人際關(guān)系和渠道，與采購單位相關(guān)負(fù)責(zé)人里應(yīng)外合，謀取不正當(dāng)利益。早在項目前期就已經(jīng)介入，甚至招標(biāo)文件都是出自這些供應(yīng)商之手，簡單修改一些條款，招標(biāo)方就發(fā)布了?！睌?shù)十家接受《政府采購信息》報記者采訪的電梯企業(yè)負(fù)責(zé)人透露。
不僅如此，為了謀取項目中標(biāo)，一些供應(yīng)商將能夠“控標(biāo)”的項目內(nèi)容作為加分項，列入招標(biāo)文件中，以此限制和排斥其他潛在的投標(biāo)供應(yīng)商?！斑@其中就包括在招標(biāo)文件中，直接限定或推薦投標(biāo)品牌。這樣的情況在實際采購活動中并不少見。對此，大家都深惡痛絕。”
原因三：潛意識在作祟 用一線品牌出現(xiàn)問題不用擔(dān)責(zé)
很長一段時期內(nèi)，一些采購單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的潛意識里都會存在這樣的想法，采購一線品牌電梯，如果后續(xù)出現(xiàn)質(zhì)量或者安全問題，那是品牌方的責(zé)任，與采購單位無關(guān)。這是很多采訪對象共同反映的一個問題。
指定所謂一線品牌，徐愛勇認(rèn)為，個別負(fù)責(zé)人不擔(dān)當(dāng)，不作為。在他們看來，如果采購了一線品牌電梯產(chǎn)品，即使后期質(zhì)量出了問題，也可以推卸責(zé)任?！耙驗檫@已經(jīng)是最好的品牌了，出了問題也沒辦法，也不是我的責(zé)任?！逼鋵嵥^二線或其他國產(chǎn)電梯品牌質(zhì)量并不差。“我出門坐電梯很注意觀察電梯品牌，很多國產(chǎn)電梯乘坐體驗也很好。反倒有些外資品牌電梯，使用體驗很差，電梯運行極不平穩(wěn)，噪音大，還經(jīng)常壞?！?/p>
江蘇電梯企業(yè)董事長說，十幾年前，他去參加政府采購相關(guān)會議時，不少負(fù)責(zé)采購的人員都或多或少有這樣的思維，首選國際品牌的電梯，以后電梯發(fā)生故障或者事故，責(zé)任不在他們。“當(dāng)然十幾年前，中國品牌的電梯確實與一些國際品牌在某些方面存在差距，但是經(jīng)過近二十年發(fā)展，我國許多優(yōu)秀的國產(chǎn)品牌都發(fā)展起來了，所以現(xiàn)在這樣的情況還時有發(fā)生，實在不理解他們的執(zhí)行水平?！?/p>
原因四：指定的品牌用戶使用體驗好口碑好
陳亞楠認(rèn)為，部分采購項目指定電梯品牌，一部分原因在于產(chǎn)品自身所具有的品牌效應(yīng)。有些知名企業(yè)利用前期技術(shù)優(yōu)勢、售后服務(wù)以及有效的市場宣傳等手段，積累了忠實客戶，使得部分品牌良好口碑深入人心。
“一些項目出現(xiàn)指定電梯品牌的情況，也是因為指定品牌的采購單位或者官員，自身使用該品牌的好體驗?！?張士安說道。
業(yè)內(nèi)專家分析道，長期以來，不可否認(rèn)的是，國內(nèi)電梯市場開放較早，外資品牌進(jìn)入也早，很多標(biāo)志性工程、典型項目、公共設(shè)施等均由他們來做，加上部分部門和單位以及行業(yè)都或多或少傾向于外資品牌，沒能很好地引導(dǎo)和扶持國產(chǎn)品牌發(fā)展，在用戶的意識概念中，他們的品牌已經(jīng)建立起來。
另一方面國內(nèi)有600多家電梯企業(yè)，多是小企業(yè)，都統(tǒng)稱為國產(chǎn)品牌，但是品牌的層次卻參差不齊。其中，部分小企業(yè)其實是在攪局，拉低了中國的品牌含金量。打鐵還需自身硬，修煉好內(nèi)功，確保生產(chǎn)的產(chǎn)品，無論是工藝、質(zhì)量，還是服務(wù)都要能接受得住實踐的檢驗，國產(chǎn)品牌要為自己提氣。
國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人也分享了自己的思考，品牌是長期以來消費者的客觀評價。品牌要靠高品質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來創(chuàng)造，這其中還有較大的差距。雖然指定電梯品牌違法是事實，但也值得大家反思，向國際大品牌學(xué)習(xí)他們好的做法，取長補(bǔ)短，讓自身品牌越做越強(qiáng)。
來源：政府采購信息網(wǎng)
