《政府采購法實施條例》第六條規(guī)定：國務院財政部門應當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。
那么，政府采購的政策功能具體都有哪些呢？政府采購信息網(wǎng)小編梳理了我國政府采購現(xiàn)有的政策功能以及實務中的相關(guān)問題，希望對您有所幫助。
一、節(jié)能產(chǎn)品強制采購、優(yōu)先采購
2007年，國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》明確，各級政府機構(gòu)使用財政性資金進行政府采購活動時，在技術(shù)、服務等指標滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能等達到要求的產(chǎn)品，實行強制采購。
2019年，財政部等四部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品實施品目清單管理，不再發(fā)布 “節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”。對于已列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護環(huán)境要求，對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。對于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，參考相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或團體標準，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進綠色產(chǎn)品推廣應用。
二、環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購
2006年，財政部等部門印發(fā)的《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》明確，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）用財政性資金進行采購的，要優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應當在政府采購招標文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產(chǎn)品（含建材）的環(huán)保要求、合格供應商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標準。
2019年，財政部等四部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品實施品目清單管理，不再發(fā)布 “節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”。
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產(chǎn)品不在節(jié)能環(huán)保品目清單之列，是否可以加分？
在政府采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品之外，參考相關(guān)國家標準、行業(yè)標準，來引入對節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機產(chǎn)品的加分政策應當?shù)脑试S的。但是，相關(guān)單位在實際操作中關(guān)鍵要把握好四點，一是要以相關(guān)標準為依據(jù)；二是要有客觀證明材料，例如第三方機構(gòu)出具的檢測報告來支撐，不能僅憑供應商自己的承諾；三是與加分相對應的情形要清晰可辯，不能模棱兩可；四是加分的幅度應當合理，應當與投標產(chǎn)品的相關(guān)節(jié)能或環(huán)保性所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益相適應。
三、扶持中小企業(yè)發(fā)展
2011年，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》明確：采取預留采購份額、降低門檻、價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等具體措施促進中小企業(yè)發(fā)展，并通過政府采購計劃管理、合同管理、引入信用擔保手段、報告和公開制度、信息化建設(shè)等措施保證該項政策落實。
任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
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部件或部分產(chǎn)品非小微企業(yè)生產(chǎn)，可以享受價格評審優(yōu)惠嗎？
對于貨物而言，投標的供應商為小微企業(yè)的，制造商也為小微企業(yè)的，應當同時滿足兩個條件：一是符合小微企業(yè)劃分標準；二是提供本企業(yè)制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他小微企業(yè)制造的貨物。這條規(guī)定可以理解為：貨物供應商屬于“雙小微”，才能享受小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠。
對部件或部分產(chǎn)品非小微企業(yè)生產(chǎn)，則區(qū)分大中型企業(yè)和小微企業(yè)產(chǎn)品，小微企業(yè)生產(chǎn)的部分產(chǎn)品給予價格評審優(yōu)惠，按分項報價中所列的小微企業(yè)貨物所占比例予以扣除，構(gòu)成最終的評審價格。詳細
聲明函外，中小企業(yè)還要提供其他證明材料嗎？
中小企業(yè)參與政府采購活動，只需要提供《中小企業(yè)聲明函》即可，不可以額外要求企業(yè)提供從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等相關(guān)資料信息。其政策依據(jù)有二：一是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條作了明確規(guī)定；二是財政部下發(fā)的《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》明確，對于供應商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。詳細
中小企業(yè)聲明函，供應商可以自定格式嗎？
供應商自擬聲明函是不合規(guī)的?！墩少彺龠M中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第五條第二款規(guī)定，參加政府采購活動的中小企業(yè)應當提供本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，并提供附件。由此可見，《中小企業(yè)聲明函》是固定格式的，有標準的格式和內(nèi)容要素。
《中小企業(yè)聲明函》可以準確體現(xiàn)中小企業(yè)的定義。在響應文件中提供《中小企業(yè)聲明函》，就意味著供應商符合規(guī)定的中小企業(yè)（包括中型、小型、微型企業(yè)）要求。需要對聲明的真實性負責。供應商自定“中小企業(yè)聲明函”，省略產(chǎn)品生產(chǎn)者等重要內(nèi)容，是不符合規(guī)定的，不僅不能享受到小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，而且聲明事項如不符合事實，將會被認定為提供虛假材料。
四、規(guī)范進口產(chǎn)品采購
2007年，財政部印發(fā)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》，明確政府采購應當采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，實行審核管理。采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，應當在獲得財政部門核準后，依法開展政府采購活動。
2008年，財政部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》明確，財政部門審核同意購買進口產(chǎn)品的，應當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實施采購。
采購人采購進口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產(chǎn)品，應當在采購文件中明確作出不允許進口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加。采購活動組織開始后才報經(jīng)財政部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。
五、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展
2014年，財政部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》，明確在政府采購活動中，監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。向監(jiān)獄企業(yè)采購的金額，計入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
各地區(qū)、各部門要在制服、試卷印刷、免費教科書等政府采購項目中，通過預留采購份額的方式積極支持監(jiān)獄企業(yè)。對監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的辦公用品、家具用具、車輛維修和提供的保養(yǎng)服務、消防設(shè)備等，提出預留份額等政府采購支持措施，加大對監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的采購力度。
六、支持殘疾人福利性單位發(fā)展
2017年8月，財政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》，明確在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預留份額、評審中價格扣除等促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。向殘疾人福利性單位采購的金額，計入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。殘疾人福利性單位屬于小型、微型企業(yè)的，不重復享受政策。
采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務，因落實促進殘疾人就業(yè)政策的需要，依法履行有關(guān)報批程序后，可采用公開招標以外的采購方式。對于滿足要求的殘疾人福利性單位產(chǎn)品，集中采購機構(gòu)可直接納入?yún)f(xié)議供貨或者定點采購范圍。各地區(qū)建設(shè)的政府采購電子賣場、電子商城、網(wǎng)上超市等應當設(shè)立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專欄。鼓勵采購人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品。
七、支持脫貧攻堅，優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品
2019年，財政部、國務院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》，鼓勵采用優(yōu)先采購、預留采購份額方式采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各級預算單位采購農(nóng)副產(chǎn)品的，同等條件下應優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各主管預算單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定并預留本部門各預算單位食堂采購農(nóng)副產(chǎn)品總額的一定比例定向采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。
鼓勵優(yōu)先采購聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務，各級預算單位使用財政性資金采購物業(yè)服務的，有條件的應當優(yōu)先采購注冊地在832個國家級貧困縣域內(nèi)，且聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務。對注冊地在832個國家級貧困縣域內(nèi)，且聘用建檔立卡貧困人員達到公司員工（含服務外包用工）30%以上的物業(yè)公司，各級預算單位可根據(jù)符合條件的物業(yè)公司數(shù)量等具體情況，按規(guī)定履行有關(guān)變更采購方式報批程序后，采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非公開招標采購方式，采購有關(guān)物業(yè)公司提供的物業(yè)服務。
八、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)
《政府采購法》第九條：政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。
《政府采購法實施條例》第六條：國務院財政部門應當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。
九、優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品（食品、中藥材）
2019年，商務部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于協(xié)同推進肉菜中藥材等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的意見》中提到，各部門要充分發(fā)揮政策協(xié)同聯(lián)動效應，推動政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品，引導電商、商超、團體消費單位積極采購、銷售可追溯產(chǎn)品。
小貼士
1.政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。
2.財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
3.采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務，有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。
4.采購人、采購代理機構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。采購代理機構(gòu)還可能在一至三年內(nèi)被禁止代理政府采購業(yè)務。
5.采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品，但如果仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭，采購人、采購代理機構(gòu)不得拒絕。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：趙志明／整理
