達(dá)州市以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和省委省政府對達(dá)州建設(shè)“川渝陜”結(jié)合部區(qū)域中心城市戰(zhàn)略部署為契機(jī)，堅(jiān)持“六個(gè)突出”，著力整合、完善建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺，打通服務(wù)群眾最后一公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)公共資源交易所有類別全流程電子化，切實(shí)發(fā)揮公共資源交易在建設(shè)川渝鄂陜經(jīng)濟(jì)帶中的帶動(dòng)作用，為主動(dòng)融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、積極創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)貢獻(xiàn)交易力量。
（一）貫徹落實(shí)行動(dòng)上突出“快”。
《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》文件出臺后，達(dá)州市委市政府高度重視、立即行動(dòng)，全力整合公共資源交易平臺，率先建成了涵蓋公共服務(wù)系統(tǒng)、項(xiàng)目交易系統(tǒng)、網(wǎng)上開評標(biāo)系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)等5大系統(tǒng)和OA辦公等18個(gè)子系統(tǒng)。
同時(shí)，出臺了《關(guān)于市級政府投資性項(xiàng)目中介服務(wù)網(wǎng)上超市建設(shè)的實(shí)施方案（試行）》等4個(gè)改革方案，將分散在各個(gè)部門的中介服務(wù)事項(xiàng)一并整合，率先建立了中介服務(wù)網(wǎng)上超市。
2019年，全省首次公共資源交易平臺整合共享暨交易全流程電子化工作推進(jìn)會在達(dá)州召開，達(dá)州就平臺整合經(jīng)驗(yàn)做法作了交流發(fā)言，得到了省政府辦公廳的充分肯定。
今年，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)的通知》后，達(dá)州市委市政府立即安排部署，多次組織召開部門協(xié)調(diào)會，責(zé)成市發(fā)改委、市住建局、市交運(yùn)局、市水務(wù)局、市交易中心等部門修訂完善工程建設(shè)方面文件范本，廣泛征求社會各界意見后，于4月20日，達(dá)州市發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<達(dá)州市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件>等11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知》，于6月1日起正式實(shí)施。
（二）交易類別覆蓋上突出“全”。
達(dá)州市堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對招標(biāo)文件進(jìn)行修訂完善，建立統(tǒng)一的電子化工作流程。達(dá)州全流程電子化交易類別囊括了工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)選取等五大類，并進(jìn)一步對各類項(xiàng)目招標(biāo)范本、投標(biāo)范本、委托協(xié)議等格式化文件范本進(jìn)行了修訂和固化，目前五大交易類別已實(shí)現(xiàn)全流程電子化。中介超市進(jìn)駐的中介服務(wù)事項(xiàng)30項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上入駐、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上評價(jià)，網(wǎng)辦比例達(dá)100%。
2019年，我市完成房建、市政、基礎(chǔ)設(shè)施綜合評分法和最低價(jià)法范本修訂完善，以及設(shè)備采購等8套電子招標(biāo)范本的修訂，會同財(cái)政部門完成政府采購詢價(jià)、競爭性談判等非公招項(xiàng)目電子化招標(biāo)文件范本修訂；今年，制定了適用于達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)9 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件，修訂完善了2個(gè)招標(biāo)文件范本，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)各類項(xiàng)目交易全流程電子化。
（三）工作效率提升上突出“高”。
根據(jù)省中心印發(fā)的《四川省公共資源進(jìn)場交易工作規(guī)范》修訂完善了《工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場交易工作規(guī)程及流程圖》《政府采購項(xiàng)目進(jìn)場交易工作規(guī)程及流程圖》《國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)場交易工作規(guī)程及流程圖》等18大類55小類的操作標(biāo)準(zhǔn)制度，給交易環(huán)節(jié)流程做減法，給服務(wù)水平質(zhì)量做加法，確保常態(tài)化提升工作工作效率。
堅(jiān)持不斷優(yōu)化平臺系統(tǒng)，提高系統(tǒng)智能化水平，切實(shí)解決電子投標(biāo)文件大、傳輸慢，以及斷網(wǎng)后需全部重新上傳的問題，為投標(biāo)企業(yè)節(jié)約了大量時(shí)間。
修訂完善所有類別的文件范本后，相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)、電子化交易平均提速80%，其中最快1個(gè)工作日即可完成受理文件編制、公告發(fā)布等；切實(shí)減少了因投標(biāo)文件制作不規(guī)范產(chǎn)生的流（廢）標(biāo)問題，使用電子范本后政府采購流（廢）標(biāo)率由下降6 %，工程項(xiàng)目流（廢）標(biāo)率下降1 %；專家評審時(shí)通過電子范本避免了紙質(zhì)投標(biāo)文件閱讀慢、數(shù)量不足相互交叉審看等延長評標(biāo)時(shí)間問題，工作效率比傳統(tǒng)投標(biāo)提升1倍以上。
（四）營商環(huán)境優(yōu)化上突出“實(shí)”。
招投標(biāo)領(lǐng)域競爭的公開公平公正是營商環(huán)境優(yōu)化的一個(gè)重要內(nèi)容。達(dá)州每周隨機(jī)抽取2-3個(gè)項(xiàng)目常態(tài)開展異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，通過不斷完善，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)區(qū)域從市內(nèi)到省內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了專家評標(biāo)不見面、評標(biāo)系統(tǒng)從單套變多套、不同評標(biāo)系統(tǒng)有效對接、評標(biāo)流程全程在線監(jiān)管、電子檔案自動(dòng)儲存等，有效避免了熟人評標(biāo)以及評標(biāo)專家被“利益圍獵”等交易風(fēng)險(xiǎn)，既實(shí)現(xiàn)了資源共享又確保了公共資源交易公平競爭，吸引了外省各大企業(yè)到達(dá)州參與投標(biāo)的積極性。
目前，已完成異地遠(yuǎn)程評標(biāo)項(xiàng)目228個(gè)，成交金額525758萬元，節(jié)約13040萬元。為深化“放管服”進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，達(dá)州市著力規(guī)范政府性投資項(xiàng)目審批全過程所需中介服務(wù)，建立中介服務(wù)網(wǎng)上超市，創(chuàng)新盲抽、盲評、盲選機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)中介選取“高效陽光運(yùn)行”，項(xiàng)目業(yè)主通過“中介超市”選取中介機(jī)構(gòu)最多不超過3個(gè)工作日，平均節(jié)約時(shí)間達(dá)60%以上，切實(shí)推動(dòng)達(dá)州中介服務(wù)市場規(guī)范高效透明。
截止目前，已入駐中介機(jī)構(gòu)897家，中介機(jī)構(gòu)遍布全國70%省（市），累計(jì)完成220個(gè)中介服務(wù)項(xiàng)目選取。為切實(shí)減輕企業(yè)投標(biāo)資金壓力，實(shí)行大額保證金及時(shí)退還制度，普通項(xiàng)目保證金退還按照各項(xiàng)目的申請先后順序于5個(gè)工作日內(nèi)按序退還，對土地競買中未競得企業(yè)的大額保證金全部于競拍當(dāng)天退還，該制度實(shí)行每年約為企業(yè)節(jié)約資金利息400萬元；與符合條件的保險(xiǎn)、擔(dān)保公司簽訂了《互聯(lián)網(wǎng)擔(dān)保合作協(xié)議》《投標(biāo)保證金互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)中介合作協(xié)議》等協(xié)議，為企業(yè)提供保證金電子保單保函業(yè)務(wù)，截止目前通過電子保單項(xiàng)目共計(jì)113個(gè)，為企業(yè)節(jié)約資金2535.7萬元。
（五）群眾辦事跑路上突出“少”。
按照全省“最多跑一次”改革要求，達(dá)州將交易信息發(fā)布、交易主體注冊、保證金退還等交易服務(wù)事項(xiàng)一并納入改革推進(jìn)范圍，要求所有交易服務(wù)事項(xiàng)辦理“最多跑一次”。
目前，達(dá)州交易服務(wù)事項(xiàng)“一次性辦理”已達(dá)100%。實(shí)行CFCA郵寄服務(wù)，各方交易主體CFCA丟失、密碼遺失等問題不用到現(xiàn)場辦理。建立了公共資源網(wǎng)上交易大廳，業(yè)主遞交進(jìn)場申請資料、網(wǎng)上溝通采購參數(shù)、網(wǎng)上確認(rèn)招標(biāo)文件，不再來回多次跑；供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名、繳納保證金、遞交投標(biāo)文件、在線參與評標(biāo)、在線澄清答疑、在線打印中標(biāo)（成交）通知書，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商最多跑一次，甚至一次都不用跑。
疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，成功探索出不見面遠(yuǎn)程“開標(biāo)+評標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓兩不誤，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)全程零跑路，也積極助力湖北復(fù)工復(fù)產(chǎn)，期間共完成工程建設(shè)不見面開標(biāo)項(xiàng)目106個(gè)，助力湖北復(fù)工復(fù)產(chǎn)異地遠(yuǎn)程評審項(xiàng)目19個(gè)，成交金額380993萬元，節(jié)約7827萬元。
（六）規(guī)范監(jiān)督透明上突出“嚴(yán)”。
達(dá)州利用科技+制度織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，建立健全達(dá)州市公共資源交易平臺規(guī)范運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理等機(jī)制，利用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密屏蔽、病毒防范、全程留痕等技術(shù)手段，確保重要交易信息的保密性、交易系統(tǒng)運(yùn)行安全性、交易過程的公平性。
完善了平臺的監(jiān)督系統(tǒng)，行業(yè)主管部門可通過公共資源交易平臺實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督、對質(zhì)疑投訴在線回復(fù)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管平臺和服務(wù)平臺的統(tǒng)一。完善了場內(nèi)監(jiān)督體制，加強(qiáng)對交易重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，如遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目的抽取，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取，開、評審資料的密封與開啟，重啟評審工作，采購專家抽取記錄密封情況查驗(yàn)等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
對交易中心各個(gè)區(qū)域做到音視頻監(jiān)控全覆蓋，防止個(gè)別交易主體惡意阻攔，破壞交易秩序；對各類交易項(xiàng)目的過程進(jìn)行痕跡化管理、永久保存、做到可溯可查；強(qiáng)化公共資源交易領(lǐng)域信用管理，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)場內(nèi)“一項(xiàng)目一評價(jià)”制度，嚴(yán)把“失信行為報(bào)送”“失信名單運(yùn)用”兩個(gè)關(guān)口，全方位加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，確保了各類交易項(xiàng)目的公開透明。
來源：達(dá)州市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)
