案例回放
2018年3月，受采購(gòu)人委托，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就其所需2017年度公務(wù)用車更新項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，共4家供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件。其中，A公司投標(biāo)產(chǎn)品報(bào)價(jià)255.04萬(wàn)元，并在投標(biāo)文件中承諾“我公司對(duì)本項(xiàng)目的投標(biāo)產(chǎn)品交貨期為合同簽訂生效后的30日內(nèi)交付全部貨物”。經(jīng)評(píng)審，A公司中標(biāo)。
中標(biāo)通知書發(fā)出后，A公司以生產(chǎn)廠家產(chǎn)能調(diào)整，投標(biāo)車型要在3月后才能排產(chǎn)，不能按時(shí)交貨為由，以書面形式向采購(gòu)人提出放棄中標(biāo)。
該省財(cái)政部門在對(duì)該省政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí)認(rèn)為，生產(chǎn)廠家產(chǎn)能調(diào)整不能按時(shí)供貨不屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的正當(dāng)理由，A公司以此為由放棄中標(biāo)系失信行為。因此將A公司的該行為記入誠(chéng)信檔案，有效期為1年。
問(wèn)題引出
1.中標(biāo)后，以無(wú)法按時(shí)交貨為由放棄中標(biāo)資格合理嗎？
2.什么情況下，中標(biāo)供應(yīng)商可以放棄中標(biāo)資格？
專家點(diǎn)評(píng)
政府采購(gòu)實(shí)踐中，中標(biāo)通知書發(fā)出后，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)商以無(wú)法按時(shí)交貨為由放棄中標(biāo)資格，而實(shí)際原因可能是資金周轉(zhuǎn)困難、利潤(rùn)低、承接了更好的項(xiàng)目等。這種行為屬于不誠(chéng)信行為，不僅會(huì)損害采購(gòu)人的合法權(quán)益，而且會(huì)影響政府采購(gòu)公信力，還會(huì)折損自身形象。
誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)活動(dòng)的基本原則之一。不少地區(qū)根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，制定了當(dāng)?shù)毓?yīng)商誠(chéng)信管理辦法，對(duì)不誠(chéng)信行為予以公布或通報(bào)，以規(guī)范政府采購(gòu)行為。上述案例中，根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，A公司放棄中標(biāo)資格，屬于政府采購(gòu)當(dāng)事人的失信行為，不構(gòu)成行政處罰的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的要求進(jìn)行處理，并作出行政處理決定書。故財(cái)政部門認(rèn)定A公司無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)候選資格的行為屬于失信行為，記入誠(chéng)信檔案，有效期為1年。這樣的處罰是合理的?！墩少?gòu)法》第四十六條規(guī)定，中標(biāo)通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商均具有法律效力，雙方應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂采購(gòu)合同。如果不簽訂合同，或簽了合同卻不履行，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定，中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。即處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十條明確，除因不可抗力或采購(gòu)文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的保證金不予退還。
除因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件外，中標(biāo)供應(yīng)商不可以放棄中標(biāo)。
法規(guī)適用
《政府采購(gòu)法》
第四十六條采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標(biāo)、成交的；
?。ǘ┎扇〔徽?dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
?。ㄈ┡c采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
?。ㄋ模┫虿少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
?。┚芙^有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第七十二條供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；
?。ǘ┲袠?biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同；
?。ㄈ┪窗凑詹少?gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；
（四）將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包；
?。ㄎ澹┨峁┘倜皞瘟赢a(chǎn)品；
?。┥米宰兏?、中止或者終止政府采購(gòu)合同。
供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無(wú)效。評(píng)審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，處以采購(gòu)金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無(wú)效。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：崔衛(wèi)衛(wèi)
