隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，近年來，我國公共采購的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場化程度不斷提升。
根據(jù)《中國公共采購發(fā)展報(bào)告(2020)》的初步統(tǒng)計(jì)，2019年我國公共采購交易規(guī)模超過20萬億元，占我國GDP總量的20%以上。
如果按照“公共資源交易”的口徑統(tǒng)計(jì)，加上土地和礦業(yè)權(quán)拍賣、國有產(chǎn)權(quán)交易等板塊，全國公共資源交易的總規(guī)模更是接近30萬億元。
無論是從公共采購的總量及發(fā)展速度的角度，還是從公共采購直接關(guān)系到政府公信力的角度來看，公共采購事業(yè)的發(fā)展都呈現(xiàn)出上升態(tài)勢。
公共采購行業(yè)迅猛發(fā)展
公共采購?fù)ǔＪ侵腹矙C(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)公共利益，使用公共資金通過一定方式和程序采購工程、貨物和服務(wù)的行為。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《公共采購示范法》認(rèn)為：公共采購應(yīng)當(dāng)是一個從預(yù)算、計(jì)劃到績效評估的閉環(huán)系統(tǒng)，是一個綠色的、可持續(xù)的發(fā)展過程。
在我國，公共采購一般認(rèn)為包括政府采購、軍事采購、國有企業(yè)采購和教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)部門采購。公共采購的總量大、范圍廣、涉及面寬，影響深遠(yuǎn)。目前，我國公共采購事業(yè)發(fā)展迅猛。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，我國公共采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場化程度不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元迅猛增長到2018年的35861.4億元，年均增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP增長率。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓展，從單純的工程建設(shè)，逐步拓展到工程、貨物和服務(wù)的各個領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年我國公共資源交易量突破117萬宗，交易規(guī)模將超過20萬億元；其中工程建設(shè)項(xiàng)目交易量約為31.2萬宗，占比約27%；政府采購交易量約為49.9萬宗，占比約42%。
同時，我國公共采購法律政策制度體系，在市場和政府的發(fā)展轉(zhuǎn)變中初步形成，規(guī)范化水平逐步提升。公共采購涉及政府和市場兩種制度安排，它既是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是國家宏觀調(diào)控的重要手段，是政府和公共部門履行公共職能、提供公共服務(wù)的重要途徑。
經(jīng)過30年來的探索和積淀，以《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》及其實(shí)施條例為核心，50多個部門規(guī)章、政策文件、制度辦法為配套的公共采購法律法規(guī)政策制度體系基本形成；政府采購、國企采購、工程招標(biāo)、軍事物資采購等專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也逐步發(fā)布實(shí)施，為公共采購事業(yè)的健康發(fā)展提供了制度保障和業(yè)務(wù)規(guī)范。
電子化采購是公共采購發(fā)展的必然趨勢，是提高公共采購效率和透明度的必然要求。近年來，我國電子化水平快速提升，公共采購邁入智能化采購新階段。當(dāng)前，公共采購電子化系統(tǒng)發(fā)展正進(jìn)入一個新階段。在數(shù)字化時代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)大量應(yīng)用于公共采購，電子化采購的高效便捷、節(jié)約成本、全程留痕等優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，公共采購?fù)该鳌⒏偁?、信用、效益的原則進(jìn)一步彰顯，公共采購邁入了智慧采購、智慧供應(yīng)鏈的新時代。
2018年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過《深化政府采購制度改革方案》。2019年，財(cái)政部、各省市相繼出臺了具體改革實(shí)施方案，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，構(gòu)建績效型政府采購機(jī)制，推進(jìn)政府采購市場營商環(huán)境建設(shè)，建立完善的現(xiàn)代政府采購制度，實(shí)現(xiàn)政府采購治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）談判方面，2018年4月習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會上提出中國將加快加入GPA進(jìn)程；2019年10月我國向WTO提交了中國加入《政府采購協(xié)定》第7份出價，出價范圍有較大擴(kuò)展，充分展現(xiàn)了我國公共采購領(lǐng)域擴(kuò)大開放的形象，表明了我國加入GPA的誠意和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的決心。公共采購的改革開放步伐加快，國際化程度進(jìn)一步提高。
制度體制問題需進(jìn)一步探索
中國物流與采購聯(lián)合會副會長、公共采購分會會長蔡進(jìn)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，當(dāng)前，我國公共采購法律政策制度體系初步形成，規(guī)范化水平逐步提升；政府采購、國企采購和軍事采購社會化分工更加清晰，專業(yè)化水平進(jìn)步明顯；公共采購邁入智能化采購新階段，信息化水平快速提升；公共采購的改革開放步伐加快，國際化程度進(jìn)一步提高。同時，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，我國的公共采購領(lǐng)域也面臨著制度完善、體制創(chuàng)新等問題。
蔡進(jìn)告訴記者，公共采購事業(yè)的蓬勃發(fā)展，主要得益于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是在公共資源方面，經(jīng)濟(jì)對公共資源的交易、采購提供有效支持。同時，公共資源也進(jìn)一步支撐經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，從而形成6%-7%的發(fā)展過程。另外，公共采購領(lǐng)域的市場化的改革，也是公共采購事業(yè)迅猛發(fā)展的因素之一，它一下把整個公共采購放到了公眾和市場的視野當(dāng)中去看待。一開始采購只是著眼于政府采購，但在體制改革市場化以后，公共采購在市場化的過程中，由分散的管理機(jī)制，進(jìn)入市場后統(tǒng)一做市場化管理調(diào)整，這樣迅速形成20多億的規(guī)模。還有，規(guī)范化管理、透明化機(jī)制，也是公共采購行業(yè)迅速形成發(fā)展的原因。
在未來，蔡進(jìn)指出，公共采購領(lǐng)域的發(fā)展，還需進(jìn)一步解決不透明的問題，從而減少腐敗問題的發(fā)生。當(dāng)中，首先要讓公共采購具有政策的導(dǎo)向性，要能夠承接住宏觀政策的措施。例如，扶貧攻堅(jiān)中的政府的采購就可以有導(dǎo)向，如青海與上海同時擁有貨源地，政府在采購時在市場化機(jī)制化下，可以優(yōu)先選擇青海；其次，從公共采購本身建設(shè)來講，蔡進(jìn)表示需要進(jìn)一步加速公共采購法治化進(jìn)程，現(xiàn)今采購法、招標(biāo)法，都是兩套，當(dāng)中有很多交叉的部分，在法制化進(jìn)程中雖然進(jìn)步很大，但還有很多需要完善的地方；第三，公共采購交易需要智慧化發(fā)展。未來，公共采購的發(fā)展不能僅拘泥于電子化發(fā)展，而是在電子化基礎(chǔ)之上的技術(shù)化、數(shù)字化的公共采購，所有采購行為都做到數(shù)字化運(yùn)營，減少外界其他因素干擾，避免不規(guī)范、暗箱操作的行為；最后，是和國際接軌，公共采購事業(yè)的發(fā)展要加速國際化進(jìn)程同國際接軌。
此外，結(jié)合今年的基本形勢，蔡進(jìn)提出，今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。中央提出要緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。當(dāng)前，疫情尚未結(jié)束，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。公共采購事關(guān)政府運(yùn)行效能，事關(guān)國企運(yùn)營效益，也事關(guān)民生就業(yè)和脫貧攻堅(jiān)。因此，應(yīng)該努力發(fā)揮公共采購的作用，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)助力，完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共采購研究中心主任黃冬如在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，現(xiàn)代公共采購發(fā)展除與法制建設(shè)進(jìn)程有非常大的關(guān)系外，群體的支配、制度化的作用、不斷發(fā)展的新興技術(shù)都對公共采購行業(yè)發(fā)展影響巨大。在未來，如何建立以公共采購為核心的公共采購數(shù)據(jù)制度集成創(chuàng)新，是以后公共采購業(yè)發(fā)展中最為重要的一點(diǎn)，當(dāng)前在公共采購行業(yè)大家擁有的數(shù)據(jù)均是分散的，因此只有引進(jìn)對公共采購事業(yè)有責(zé)任感，使命感的群體，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢和作用，才能最終形成公共采購行業(yè)發(fā)展中的權(quán)威數(shù)據(jù)，才能進(jìn)一步發(fā)展好我國公共采購事業(yè)。（記者 趙琳琳）
來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)
