近年來，筆者在基層政府采購監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)了兩點(diǎn)突出問題，即政府采購需求論證專家處罰機(jī)制缺失以及非招標(biāo)項目書面推薦供應(yīng)商方式的異化。
政采需求論證專家處罰機(jī)制缺失
現(xiàn)行的政府采購相關(guān)法律制度，并沒有對需求論證專家具體的處罰機(jī)制和措施作出規(guī)定，對論證專家沒有約束力。因此導(dǎo)致大部分論證專家不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)了以下現(xiàn)象：一是專家不審慎、嚴(yán)謹(jǐn)，在需求論證報告中往往都是按照慣例直接寫上“三言兩語”，而不具體分析采購人所要采購的項目內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)、相關(guān)行業(yè)規(guī)定等，不進(jìn)行充分的市場調(diào)研；二是專家專業(yè)水平良莠不齊，作為行家、專家，不能從專業(yè)的角度來進(jìn)行論證，不了解最新政策、規(guī)定、文件等，未及時更新自己的知識庫。更有甚者都不清楚論證內(nèi)容，直接在報告上簽字，以取得報酬為主要目的。最終導(dǎo)致需求論證報告質(zhì)量不過關(guān)，出現(xiàn)前后矛盾、明顯違規(guī)、內(nèi)容不齊全等問題。采購人由于缺少相關(guān)專業(yè)方面的知識，往往直接采納專家的論證意見，導(dǎo)致采購項目需求不明、價格不貼近市場、質(zhì)疑投訴增多、項目采購效率不高。
建議建立健全相關(guān)制度規(guī)范，并完善對需求論證專家的考核機(jī)制。
非招標(biāo)項目書面推薦供應(yīng)商方式異化
根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）的相關(guān)規(guī)定，競爭性談判、詢價和競爭性磋商均可以采用書面推薦方式邀請供應(yīng)商。有的地方幾乎所有的非招標(biāo)項目都采取書面推薦方式產(chǎn)生供應(yīng)商，不發(fā)布采購公告，只發(fā)布成交公告，告知最終成交結(jié)果。由于政府采購信息的不公開，很多供應(yīng)商無法得知采購信息，也就不能參與到政府采購活動中來。從筆者所在地的基層政府采購活動現(xiàn)狀來看，80%左右的項目采用非招標(biāo)方式采購。在國家“放管服”改革的大背景下，公開招標(biāo)的限額會進(jìn)一步提高，相應(yīng)的采用非招標(biāo)方式采購的項目會進(jìn)一步增多，而在一些基層單位，采用書面推薦方式產(chǎn)生供應(yīng)商實際上演變成了指定供應(yīng)商成交，財政部門的監(jiān)管將形同虛設(shè)，極容易發(fā)生廉政腐敗風(fēng)險，也不利于提高財性政資金的使用效率。
公開透明、公平競爭是政府采購法明確規(guī)定的基本原則，近年來，財政部也陸續(xù)出臺了一些制度文件，對信息公開、公平競爭作出要求。如，2019年9月1日起施行的《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）明確：“不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動” 屬于政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的重點(diǎn)清理對象。剛剛頒布的《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號）要求政府采購信息應(yīng)當(dāng)及時公開，提高政府采購?fù)该鞫?。但就目前的實踐來看，基層政府采購信息公開程度還不達(dá)標(biāo)，也達(dá)不到國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）的相關(guān)要求。
綜上，筆者建議明確非招標(biāo)項目書面推薦方式的使用條件、范圍，使其具有可操作性。
（作者：張婧姝 單位：四川省井研縣財財局）
來源：中國政府采購報
