案例回放
2020年1月18日某市財政部門接到群眾舉報，稱A公司在參加當?shù)匾粋€服務類政府采購項目過程中，涉嫌提供虛假社保繳納證明材料謀取成交。
舉報反映的事情發(fā)生在2018年1月16日：A公司遞交響應文件，參加該服務項目競爭性談判采購活動后，成為成交供應商。A公司在資格性響應文件中提供了社保繳納匯款證明，同時在《供應商承諾聲明》中承諾“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”。
接到舉報后，當?shù)刎斦块T登錄信用查詢網站未查詢到A公司的社保登記信息，隨后又通過當?shù)厣鐣Ｕ鲜聵I(yè)管理局查實，依然沒有查到參保記錄。故認為A公司提供的社保繳納證明和《供應商承諾聲明》屬于虛假材料，違反了《政府采購法》第七十七條第一項“提供虛假材料謀取中標、成交的”的規(guī)定。但因為A公司違法行為發(fā)生于2018年1月16日，即遞交本項目響應文件之日，舉報來信時間為2020年1月18日，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條“違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外”之規(guī)定，財政部門對A公司的違法行為不再給予行政處罰。
問題引出
1.供應商提供虛假材料謀取中標應受到怎樣處罰？
2.供應商提供虛假材料謀取中標兩年才發(fā)現(xiàn)，就不再給與行政處罰了嗎？
專家點評
政府采購活動理想的狀態(tài)是，政府采購各方當事人誠信守法，共同構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場競爭體系，打造一流的政府采購營商環(huán)境。相反的是，現(xiàn)實中某些供應商為達中標目的不擇手段，不惜鋌而走險弄虛作假，導致違法違規(guī)問題一直較為突出。然而，“天網恢恢，疏而不漏”，違法違規(guī)行為終會被查處。
《政府采購法》第七十七條明確，供應商提供虛假材料謀取中標、成交的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
案例中，A公司提供虛假材料謀取中標是在兩年后才發(fā)現(xiàn)的，財政部門根據(jù)《行政處罰法》第二十九條“違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，對A公司的違法行為不再給予行政處罰。這樣的處理正確嗎？
政府采購律師沈德能認為，《行政處罰法》第二十九條第二款明確了違法行為的起算時間，即前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。據(jù)此，A公司提供虛假材料成交后，違法行為是繼續(xù)狀態(tài)，簽訂政府采購合同也是提供虛假材料違法行為的繼續(xù)，其違法行為一直到因為提供虛假材料的違法行為成交而簽訂的政府采購合同履行完畢才終了，違法行為也就在二年內了。所以，本案中，財政部門對A公司不予處罰是錯誤的。另外依據(jù)政府采購法第七十七條第二款的規(guī)定，A公司成交無效，其與采購人訂立的政府采購合同也是無效的。
法規(guī)適用
《政府采購法》
第七十七條供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；
（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；
?。ㄈ┡c采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；
?。ㄋ模┫虿少徣恕⒉少彺頇C構行賄或者提供其他不正當利益的；
?。ㄎ澹┰谡袠瞬少忂^程中與采購人進行協(xié)商談判的；
?。┚芙^有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
《行政處罰法》
第二十九條違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
來源：政府采購信息報/網 作者：崔衛(wèi)衛(wèi)
