山東發(fā)布省級政府采購負面清單
涵蓋采購四方主體，從采購各環(huán)節(jié)入手，逐一篩查，不留死角
記者張明柳通訊員宋志濤報道為進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，近日，山東省財政廳發(fā)布《山東省政府采購負面清單》（以下簡稱“負面清單”），明確42類137項禁止行為。涵蓋采購人、采購代理機構、評審專家和供應商等各類政府采購參與主體。
負面清單明確93項采購人、采購代理機構禁止行為。包括在設置資格條件時，禁止設置企業(yè)規(guī)模、經營年限等歧視中小企業(yè)的門檻；在設定采購需求時，嚴禁提出超預算、超資產配置標準、超辦公需要的需求；在設置商務條件時，嚴禁要求供應商提供贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務；在設置評審因素時，嚴禁設置優(yōu)、良、中、差等未細化、量化的評審因素；在評審過程中，嚴禁非法干預評審活動；在采購執(zhí)行中，嚴禁設置沒有法律法規(guī)依據的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項；在簽訂合同時，嚴禁不按時簽訂合同、不及時支付資金等。
負面清單還明確了15項評審專家禁止行為。包括在入庫時，嚴禁評審專家提供虛假材料。在評審開始前，嚴禁評審專家私自接觸供應商，獲取不正當利益。在評審過程中，嚴禁評審專家發(fā)表傾向性意見，或者征詢采購人的傾向性意見。在評審結束后，嚴禁評審專家泄露評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密，或者以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動等。
負面清單還明確了29項供應商禁止行為。包括在采購過程中，嚴禁供應商違反公平競爭的原則，提供虛假材料、與其他供應商圍標串標謀求中標。在中標后，嚴禁供應商不及時簽訂合同，或者不按照采購文件確定的事項簽訂合同，或者虛假、惡意投訴等。在合同簽訂后，嚴禁供應商不按合同履約、提供假冒偽劣產品等。
山東省財政廳相關負責人介紹，制定負面清單主要是為了規(guī)范政府采購各方主體的行為，從政府與市場兩個維度發(fā)力，營造公平競爭、誠實信用的政府采購市場環(huán)境?！柏撁媲鍐伪旧硎且粋€載體，用來清理妨礙統一市場和公平競爭的做法，保障市場主體的合法權益。政府采購的負面清單并不同于其他行業(yè)負面清單，它沒有行業(yè)準入的性質，只是明確了紅線，讓各參與政府采購主體明確了哪些是禁止的行為，是不應觸碰的底線。”該負責人如是說。
值得關注的是，同其他已出臺負面清單的省市相比，山東版本的負面清單有諸多亮點，負責人向記者做了一一介紹。一是堅持依法合規(guī)?！拔覀兊呢撁媲鍐味际且哉少彿?、政府采購法實施條例以及財政部規(guī)章為依據，嚴格遵循上位法的精神，確保每一條禁止行為背后都有法律依據作支撐，經得起推敲?！?/p>
二是覆蓋各參與主體?！柏撁媲鍐我詤⑴c主體作為分類標準，逐一列明每個參與主體的禁止性行為。負面清單中的禁止行為盡管已經在政府采購法律法規(guī)中明令禁止，但由于政府采購法律法規(guī)較多，以參與主體作為分類標準有利于各參與主體明確自身禁止行為，便于操作執(zhí)行?！?/p>
三是貫穿整個采購過程?！罢少彮h(huán)節(jié)多、鏈條長，每一個環(huán)節(jié)都有規(guī)范要求，負面清單貫穿了采購需求、資格條件、商務條件、評審因素、采購執(zhí)行、合同簽訂、驗收支付整個采購流程，細化了政府采購活動各個環(huán)節(jié)的要求，清晰采購流程，不遺漏采購環(huán)節(jié)?！?/p>
負面清單制定后，落地實施是關鍵。據介紹，接下來山東省財政廳將從信用管理和監(jiān)督檢查兩方面入手，推動負面清單的實施。一方面計劃出臺信用管理制度，搭建政府采購信用管理平臺，以負面清單中明確的事項作為評價內容，實現政府采購各主體之間互相進行信用評價，逐步構建以信用監(jiān)管為基礎的政府采購新型監(jiān)管機制。另一方面，將以監(jiān)督檢查為保障。在年度開展的代理機構監(jiān)督檢查以及采購人的內控檢查中，著重檢查是否存在負面清單中的禁止事項。同時，要以處理投訴、舉報事項為契機，適時啟動監(jiān)督檢查程序，檢查各相關當事人行為是否規(guī)范合法。
（來源：中國政府采購報）
