案例回放
在一物業(yè)服務(wù)項目招標(biāo)結(jié)果公布后，招標(biāo)公司收到T公司質(zhì)疑：此次采購的中標(biāo)人A公司中標(biāo)價格為何不是開標(biāo)價？公開招標(biāo)難道還能談價格？本公司在開標(biāo)現(xiàn)場對唱標(biāo)過程已經(jīng)全部錄像，清楚地記錄了每個公司的報價。
招標(biāo)公司答復(fù)稱，在此次采購中，A公司的報價存在大小寫不一致的情況，評標(biāo)委員會在評審過程中，依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第五十九條第一款第二項的規(guī)定，以大寫金額為準(zhǔn)。
收到質(zhì)疑答復(fù)函后，T公司向招標(biāo)公司提出申請，公開A公司的投標(biāo)文件，否則很難相信招標(biāo)公司答復(fù)函中的內(nèi)容，將向財政部門提起投訴。
招標(biāo)公司相關(guān)負責(zé)人接到申請后，向業(yè)界專家咨詢：投標(biāo)人的投標(biāo)文件依法不能公開，但不公開T公司又會提起投訴，此次采購是否有問題。
專家進一步了解后得知：在此次采購中，中標(biāo)人A公司開標(biāo)一覽表中是用小寫金額報的價；在投標(biāo)文件中的報價大小寫不一致，這兩個不一致的價格與開標(biāo)一覽表中的價格也不一致。評審專家在評審時，看到投標(biāo)文件中的價格不一致，便以大寫金額為準(zhǔn)。
問題引出
投標(biāo)報價大小寫不一致，怎么處理？
專家點評
上述案例中，評標(biāo)委員會的處理顯然是錯誤的。在此次采購中，不只是大寫金額和小寫金額不一致的問題，還有開標(biāo)一覽表與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的問題。87號令第五十九條對于報價不一致如何處理確立了明確的規(guī)則。第五十九條第一款規(guī)定，投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)；大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；······該條第二款進一步規(guī)定，同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。在適用第五十九條的規(guī)定時要準(zhǔn)確把握法條適用的前提和順序。
案例中出現(xiàn)了兩種不一致的情形：開標(biāo)一覽表與投標(biāo)文件的報價不一致、投標(biāo)文件中報價大寫與小寫不一致。對照五十九條第一款的規(guī)定，案例中關(guān)于報價不一致的情形同時符合第五十九條第一款第一項、第二項的規(guī)定。在這種情況下，究竟適用第五十九條第一款第一項的規(guī)定還是第二項的規(guī)定呢？
87號令第五十九條第二款確立了在出現(xiàn)第一款第一項至第四項中規(guī)定的兩種以上情形時的處理規(guī)則：按照前款規(guī)定的順序修正。說得通俗一點就是按照第一款第一項至第四項的順序依次進行修正。
在開標(biāo)一覽表與投標(biāo)文件不一致時，應(yīng)當(dāng)按照第五十九條第一款第一項的規(guī)定，以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)；那么接下來，最令人糾結(jié)的事情發(fā)生了，開標(biāo)一覽表中的報價是小寫的，而投標(biāo)文件中報價是大寫的，按照第五十九條第一款第二項的規(guī)定，是不是應(yīng)當(dāng)以大寫報價為準(zhǔn)？答案是否定的。
為什么得出否定答案呢？這里面涉及到前面提到的法條適用的前提。第五十九條第一款適用的前提是在報價方面出現(xiàn)了第一款第一項至第四項規(guī)定的某一種情形，如果出現(xiàn)了兩種以上的情形，就不應(yīng)當(dāng)簡單地套用第五十九條第一款的規(guī)定處理；第五十九條第二款適用的前提是在報價方面同時出現(xiàn)了第五十九條第一款第一項至第四項規(guī)定的兩種以上的情形。但第五十九條第二款的條文并沒有明確規(guī)定出現(xiàn)兩種以上情形時的具體處理規(guī)則，而是采用了準(zhǔn)用性規(guī)范的模式，規(guī)定按照第一款第一項至第四項的順序修正，也就是說需要按照第一款中的相關(guān)規(guī)定進行處理，與第一款規(guī)定不同的是，第二款規(guī)定了需按照順序進行修正。需要說明的是，在單獨出現(xiàn)第一款四種情形時，并不存在適用順序的問題。
按照第五十九條第二款的規(guī)定，首先應(yīng)當(dāng)按照第五十九條第一款第一項的規(guī)定，判斷開標(biāo)一覽表與投標(biāo)文件報價不一致時應(yīng)當(dāng)如何處理？答案是按照開標(biāo)一覽表的報價確定最終報價。得出這個結(jié)論后，就不用去糾結(jié)投標(biāo)文件中的大寫報價與開標(biāo)一覽表中的小寫報價不一致的問題了。接下來應(yīng)當(dāng)明確的是開標(biāo)一覽表是否存在大寫小寫不一致等五十九條第一款規(guī)定的三種情形，如果存在應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進行處理。案例中并不存在這樣的情形，因此，最終報價應(yīng)當(dāng)以開標(biāo)一覽表中小寫報價為準(zhǔn)。
因此上述案例中，評審專家在報價的認定上是錯誤的，采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)當(dāng)然也是錯誤的，因為評審專家并未按照87號令第五十九條第二款的規(guī)定確定最終報價，此次評審就應(yīng)該以開標(biāo)一覽表的報價為最終報價。
法規(guī)適用
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十九條 投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)；
?。ǘ┐髮懡痤~和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；
?。ㄈ﹩蝺r金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，并修改單價；
（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。
同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認的，其投標(biāo)無效。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：萬玉濤
