日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出：擴(kuò)大首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式的應(yīng)用，加大對(duì)科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)力度。將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
所謂“首購(gòu)”，是指對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，通過(guò)政府采購(gòu)方式由采購(gòu)人或政府首先采購(gòu)的行為；而“訂購(gòu)”是指對(duì)于國(guó)家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等（以下統(tǒng)稱訂購(gòu)產(chǎn)品），通過(guò)政府采購(gòu)方式面向全社會(huì)確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商）的行為。
需要指出的是：針對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)品與服務(wù)的政府首購(gòu)或訂購(gòu)遵循的不一定是最低價(jià)格原則，而是最佳價(jià)值原則，尤其是對(duì)于那些市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新，更需要政策的大力引導(dǎo)與持續(xù)性支持。
高投入、高風(fēng)險(xiǎn)是制約技術(shù)創(chuàng)新的兩個(gè)最大的障礙。政府采購(gòu)，通過(guò)針對(duì)中小科技企業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)品與服務(wù)量身定制的首購(gòu)或訂購(gòu)，可以有效幫助供應(yīng)商降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高其創(chuàng)新意愿和后力。
從全球范圍來(lái)看，政府采購(gòu)政策作為激勵(lì)創(chuàng)新的政策工具使用也是通行的做法。美國(guó)的航天航空技術(shù)、計(jì)算機(jī)工業(yè)、半導(dǎo)體工業(yè)的建立與發(fā)展，基本都是靠政府采購(gòu)給予第一推動(dòng)力。韓國(guó)法律規(guī)定，對(duì)尚處于市場(chǎng)發(fā)展早期需要重點(diǎn)扶持的本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品，在性能相近的情況下，即使價(jià)格高于國(guó)外同類產(chǎn)品，政府優(yōu)先購(gòu)買。
而在我國(guó)，早在2006年實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及若干配套政策便明確提出“實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)”。隨后頒行的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第二十五條規(guī)定：對(duì)境內(nèi)公民、法人或者其他組織自主創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務(wù)或者國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品、服務(wù)，在性能、技術(shù)等指標(biāo)能夠滿足政府采購(gòu)需求的條件下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買；首次投放市場(chǎng)的，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)率先購(gòu)買。政府采購(gòu)的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)運(yùn)用招標(biāo)方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?；蛘咂髽I(yè)進(jìn)行研究開發(fā)，并予以訂購(gòu)。
近年來(lái)，各地方陸續(xù)出臺(tái)了政府首購(gòu)或訂購(gòu)政策，為創(chuàng)新型產(chǎn)品與服務(wù)開啟“綠色通道”。2019年，浙江省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)” 進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府采購(gòu)政策的通知》，指出，對(duì)首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、但具有較大的市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，需要重點(diǎn)扶持的首臺(tái)套產(chǎn)品，實(shí)行政府首購(gòu)制度，采購(gòu)人可依法采用單一來(lái)源采購(gòu)方式開展采購(gòu)活動(dòng)。2020年3月，安徽省出臺(tái)《支持首臺(tái)套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策》，提出對(duì)“三首”產(chǎn)品（首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件）推行政府首購(gòu)首用，各類使用國(guó)有資金的項(xiàng)目應(yīng)將目錄中的“三首”產(chǎn)品納入招標(biāo)采購(gòu)范圍。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
