有用戶(hù)日前在易采通APP上提問(wèn)，某項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后，才發(fā)現(xiàn)資格審查有錯(cuò)誤。出現(xiàn)這種情況，該如何救濟(jì)糾錯(cuò)呢？資格評(píng)審或者符合性審查錯(cuò)誤是應(yīng)該重新招標(biāo)還是重新組織評(píng)審呢？什么情形下，可以重新評(píng)審？帶著這些問(wèn)題，政府采購(gòu)信息網(wǎng)（caigou2013.com）對(duì)重新評(píng)審的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理。
從實(shí)務(wù)操作中找答案
"某項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后，才發(fā)現(xiàn)資格審查有錯(cuò)誤。出現(xiàn)這種情況，該如何救濟(jì)糾錯(cuò)呢？"關(guān)于這一問(wèn)題，政府采購(gòu)信息網(wǎng)小編查看亞利聊政采183期有提到 "在實(shí)際操作中，供應(yīng)商資格如果審錯(cuò)了，合格的沒(méi)進(jìn)入評(píng)審階段，而不合適的混進(jìn)了評(píng)審，這會(huì)直接影響中標(biāo)結(jié)果，損害政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也有失政府采購(gòu)公平、公正的法律精神。出了錯(cuò)如何糾正呢？翻閱有關(guān)政府采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題缺乏明確的規(guī)定。"
政府采購(gòu)信息網(wǎng)（caigou2013.com）認(rèn)為，按照"上位法優(yōu)于下位法"的原則，該項(xiàng)目的問(wèn)題應(yīng)執(zhí)行《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)'87號(hào)令'），而不是（《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)"69號(hào)文"）。
此外，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條所稱(chēng)"國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形"，也就是"69號(hào)文"規(guī)定的情形，不適用"政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)"，適用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式出現(xiàn)的"資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形"。 貨物和服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)其資格審查中出現(xiàn)的問(wèn)題，不具備"重新評(píng)審"條件。按照87號(hào)令規(guī)定，貨物和服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)其資格審查中出現(xiàn)的問(wèn)題，不具備"重新評(píng)審"條件，不能組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審，更不能組織新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。
由此可以看出，貨物和服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)其資格審查中出現(xiàn)的問(wèn)題，不具備“重新評(píng)審”條件，不能組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審，更不能組織新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。
對(duì)此，有業(yè)界人士也提到，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，是解決政府采購(gòu)中資格審查錯(cuò)誤最好的解決辦法。對(duì)代理機(jī)構(gòu)而言，如果能依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十六條第二款的規(guī)定，因不能從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，所以重新組織采購(gòu)活動(dòng)，從而認(rèn)定質(zhì)疑成立，同時(shí)并書(shū)面向財(cái)政部門(mén)報(bào)告情況，這將是一個(gè)多贏的結(jié)果。
另外，曾有網(wǎng)友提問(wèn)在一公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中，預(yù)中標(biāo)單位應(yīng)不通過(guò)符合性審查，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)未發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題，推薦該公司作為預(yù)中標(biāo)單位，并發(fā)布了中標(biāo)公告，公告期內(nèi)未收到任何質(zhì)疑投訴。簽訂合同時(shí)發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題。因法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定此問(wèn)題可以組織重新評(píng)審，該中標(biāo)單位可出具承諾函滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，在此情況下可否繼續(xù)簽訂合同？
財(cái)政部作出的答復(fù)是，" '87號(hào)令'第六十四條規(guī)定，分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審。上述反映的符合性審查錯(cuò)誤不屬于可以重新評(píng)審的情形。有關(guān)單位可向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，提請(qǐng)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查作出處理意見(jiàn)。"
有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴政府采購(gòu)信息網(wǎng)（caigou2013.com），在實(shí)際操作中，如果符合性審查錯(cuò)誤，采購(gòu)結(jié)果本身就有問(wèn)題，也影響這個(gè)采購(gòu)過(guò)程的公平、公正。依據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條的規(guī)定，一般情況下，符合性審查錯(cuò)誤，會(huì)直接廢標(biāo)。
政府采購(gòu)信息網(wǎng)（caigou2013.com）也認(rèn)為，關(guān)于資格評(píng)審或者符合性審查錯(cuò)誤，是影響了采購(gòu)活動(dòng)要遵循的公平、公正原則，依據(jù)是《政府采購(gòu)法》第三條；同時(shí)，要解決問(wèn)題要找準(zhǔn)法理依據(jù)，依法按程序解決問(wèn)題。
如何理解重新評(píng)審的定義
接下來(lái)，我們來(lái)了解下，什么是重新評(píng)審？所謂重新評(píng)審是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢(xún)價(jià)小組成員簽署了評(píng)審報(bào)告，評(píng)審活動(dòng)完成后，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢(xún)價(jià)小組成員對(duì)自己評(píng)審意見(jiàn)的重新檢查。那么，政府采購(gòu)法律法規(guī)中，那些法條有提到重新評(píng)審呢？
翻閱法規(guī)發(fā)現(xiàn)，《政府采購(gòu)法》中并未直接規(guī)定重新評(píng)審，但是，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。根據(jù)《〈政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》對(duì)該條內(nèi)容的相關(guān)解釋?zhuān)瑢?duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審結(jié)束后，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤兩種情形時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原談判小組或者詢(xún)價(jià)小組進(jìn)行重新評(píng)審。
可以看出，《〈政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》中涉及重新評(píng)審的項(xiàng)目類(lèi)型作出進(jìn)一步解釋?zhuān)欠钦袠?biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。
重新評(píng)審的法律情形
什么情形下，可以重新評(píng)審？《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）提到，評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除了分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致和經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低等四種情形外，不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果或重新評(píng)審。
相關(guān)法律法規(guī)：
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第四十四條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審；采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）
第六十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：
?。ㄒ唬┓种祬R總計(jì)算錯(cuò)誤的；
?。ǘ┓猪?xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；
?。ㄋ模┙?jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。
評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第七十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處以1萬(wàn)元以下的罰款：
……
（九）違反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)審或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；……
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）
第二十一條除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）
第三十二條除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）
第三項(xiàng)規(guī)定，評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：整理/滑靜靜
