案例回放
某代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托，對(duì)某項(xiàng)目實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，采購人代表在談判結(jié)束后在談判大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)提交的評(píng)審報(bào)告簽字并對(duì)成交結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)查詢?cè)摴咎峤坏闹行∑髽I(yè)證明的材料時(shí)，懷疑預(yù)中標(biāo)單位提供的中小企業(yè)認(rèn)定書是虛假。
隨后采購人及代理機(jī)構(gòu)代表到市財(cái)政局采購辦反映情況后，攜函親赴發(fā)證機(jī)關(guān)調(diào)查，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)此情況已出具確認(rèn)回執(zhí)函件，回執(zhí)函件中已明確表明該預(yù)中標(biāo)單位提供的中小微型企業(yè)證明材料并非其單位發(fā)出的，屬于虛假材料。
基于以上情況，該市財(cái)政機(jī)關(guān)組織了現(xiàn)場(chǎng)問詢，預(yù)中標(biāo)單位承認(rèn)了上述違法事實(shí)，并表示愿意接受財(cái)政部門依法依規(guī)給予的行政處罰。
問題引出
如何認(rèn)定供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交？
專家點(diǎn)評(píng)
《中華人民共和國(guó)政府采購法》第三條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
誠(chéng)實(shí)信用原則是民法的基本原則，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)基本道德準(zhǔn)則，要求人們?cè)诿袷禄顒?dòng)中應(yīng)當(dāng)恪守信用，誠(chéng)實(shí)不欺，正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)。誠(chéng)信也是合同法的一項(xiàng)基本原則，合同法第6條“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則”。它在當(dāng)代法律體系中的作用呈不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，成為整個(gè)民法領(lǐng)域的“帝王條款”。
《政府采購法》在各條款中貫穿并具象化了這一原則，其中第七十七條第一款具體規(guī)定，提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在政府采購活動(dòng)實(shí)踐過程中，如何認(rèn)定供應(yīng)商提供的材料是否真實(shí)呢？一是嚴(yán)格審查投標(biāo)文件，對(duì)實(shí)質(zhì)性要求的響應(yīng)條款尤其要嚴(yán)格審查。政府采購評(píng)審專家小組中，一般都包含至少一位相關(guān)行業(yè)專家，對(duì)該行業(yè)各型產(chǎn)品、服務(wù)行情、工程項(xiàng)目指標(biāo)等應(yīng)當(dāng)熟知。二是要求供應(yīng)商提供樣品，要對(duì)樣品進(jìn)行必要的試用、檢測(cè)。俗話說“口說無憑、眼見為實(shí)”，這是保證供應(yīng)商響應(yīng)文件內(nèi)容真實(shí)性的必要措施。三是多方核實(shí)。
本案例中，發(fā)證機(jī)關(guān)回執(zhí)函件中已明確表明該預(yù)中標(biāo)單位提供的中小微型企業(yè)證明材料并非其單位發(fā)出的，這顯然屬于提供了虛假材料。同時(shí)，該市財(cái)政機(jī)關(guān)組織了現(xiàn)場(chǎng)問詢，預(yù)中標(biāo)單位承認(rèn)了上述違法事實(shí)，更是鐵證如山、認(rèn)定無誤。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購法》
第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標(biāo)、成交的；
?。ǘ┎扇〔徽?dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
?。ㄋ模┫虿少徣恕⒉少彺頇C(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：撫州市財(cái)政局
