眾所周知，圍標串標是指投標人之間、招標人與投標人之間、或者招標人通過代理機構(gòu)與投標人之間，采用不正當手段，對招投標事項進行相互串通，以此排擠競爭對手，從中謀取中標的行為。這種不正當行為嚴重破壞了招投標法律法規(guī)，背離了招投標宗旨，損害了招標人利益，其花樣翻新的種種表現(xiàn)，將招投標演變成了“走過場”，行業(yè)內(nèi)滋生出了“惡幣驅(qū)逐良幣”的惡行。弄虛作假，破壞正常的招投標秩序；請客送禮，產(chǎn)生種種腐敗現(xiàn)象；加大成本，造成質(zhì)量安全隱患，此風不“剎”不足以凈化招投標環(huán)境。本文結(jié)合實際談一下圍標串標之成因及預(yù)防措施，供同行借鑒。
一、成因分析。
?。ㄒ唬┦芾骝?qū)動。就招投標“三方主體”而言，參與圍串標各有“想法”。投標人：通過圍串標可獲得比正常投標更大利潤，即便預(yù)付“公關(guān)費”也愿意，因此，設(shè)法“打通”關(guān)節(jié)，了解投標相關(guān)信息，與其他投標人串通，通過約定一些投標人放棄或者商定投標報價等，私下約定意向中標人；或借用一些資質(zhì)，集中在某一區(qū)間內(nèi)報價，或呈規(guī)律性報價，或私下約定一些投標人拉低或抬高報價，提高“意向人”投標報價在評分中的權(quán)重，從而控制評標基準價，提高中標概率。招標人：希望與合作過的投標人建立聯(lián)系，如此以來“事”會好辦，因此，對“特定”投標人有傾向性，對圍串標視而不見。代理機構(gòu)：設(shè)法使招標人的“意中人”中標，能奠定長期合作的基礎(chǔ)，承攬更多業(yè)務(wù)，因此，如招標人“授意”，就努力完成“任務(wù)”?？梢姡叭街黧w”為了各自利益，都有為圍標串標開“綠燈”的可能性。
?。ǘ┱袠瞬粐乐?。招標的科學性、嚴謹性不足，人為因素過大以及投標成本過高等因素給圍標串標提供了可乘之機。一是招標文件的一些條款設(shè)置不嚴謹，給了潛在投標人可乘之機。尤其是商務(wù)標的評分辦法不科學，如：個別蓋章遺漏，簽名位置不當?shù)?，在評標時可以通過澄清繼續(xù)參與評標，也可以嚴格按照招標文件要求認定廢標，“彈性”條款助長了不正之風；二是投標人為了中標以后，在施工、驗收、結(jié)算等環(huán)節(jié)得到招標人的照顧，因此，非常重視與招標人搞好關(guān)系，人際關(guān)系的影響一方面增加了投標成本，使部分沒關(guān)系的投標人望而卻步，另一方面復(fù)雜的人際關(guān)系也易于滋生圍標串標現(xiàn)象。三是評標時監(jiān)督只注重程序是否合規(guī)，不認真查看招標文件，對“潛在”問題不予追究，監(jiān)管不十分到位，形不成震懾作用。
?。ㄈ┱J定查處難?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第三十九條、第四十條規(guī)定的12種圍標串標情形。大致可分為三種類型：一是投標人私下串通投標的行為，如投標人之間約定一些投標人放棄中標由“意向”投標人中標等；二是屬于犯低級錯誤類型的圍標、串標行為，如不同投標人的投標文件相互混裝、投標保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等；三是通過集中報價謀取中標的圍標行為，如投標報價呈規(guī)律性差異等。這三種類型中的第二種最容易認定，由于是屬于低級錯誤，發(fā)生的概率比較低；第一種類型屬于私下行為，比較隱蔽，如果沒有相應(yīng)的線索也很難發(fā)現(xiàn)；第三類是可以通過技術(shù)分析進行初步判定的，其難點是規(guī)律性差異如何界定，即使界定了規(guī)律性差異標準、框定了范圍，可能會誤傷報價相近但實際沒有參與圍標、串標的投標人。所以，技術(shù)分析只能懷疑不能認定，需要通過調(diào)查第一類型的行為取得可靠證據(jù)方可進行認定，但對第一種類型的調(diào)查，招標投標監(jiān)督管理部門缺乏相應(yīng)的手段，與公安部門的聯(lián)動機制還不夠健全。公示的案例顯示，真正因圍標、串標、陪標而受到處罰的案例并不多見，一些涉嫌圍標、串標、陪標的行為最終往往都不了了之。所以，由于圍標、串標、陪標的認定難和查處難，助長了圍標、串標、陪標行為的滋生蔓延。隨著這種市場效應(yīng)的帶動，使圍標、串標、陪標成為招投標市場“潛規(guī)則”，嚴重影響著“圈子”內(nèi)的企業(yè)，一些投標人見有利可圖且為之付出的代價又比較小，便會群起而效仿之；還有一些企業(yè)為了資質(zhì)延續(xù)、人員工資和企業(yè)的發(fā)展，不得不違心違法，極不情愿地融入到這種“潛規(guī)則”之中。久而久之，圍標、串標、陪標的不良企業(yè)在業(yè)內(nèi)大行其“道”，良心企業(yè)的發(fā)展空間被壓縮、被吞噬，最終形成了“良幣驅(qū)逐劣幣”的惡性循環(huán)。
二、對策建議。
?。ㄒ唬┮?guī)范“三方主體”行為。圍標串標形式多樣，隱蔽性強，應(yīng)從招投標“三方主體”入手，制定行為準則。一是規(guī)范招標方依法自主選擇代理機構(gòu)的行為，把招標代理機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和市場表現(xiàn)作為選擇的重要依據(jù)，減少隨意性和盲目性，將項目委托給業(yè)務(wù)能力強、信譽度高的代理公司去完成招標，且對重大工程建設(shè)項目實行終身制考評，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題一查到底，防止招標方主觀臆斷；二是充分利用“大數(shù)據(jù)”等先進技術(shù)手段對參與投標的企業(yè)進行分析判斷，洞察其投標行為，一經(jīng)查出圍標串標跡象，記入“黑名單”，列入“不誠信”記錄，清除出投標市場；三是加強招標代理機構(gòu)的質(zhì)量管理，增強從業(yè)人員的自律意識，強化招標質(zhì)量評價與責任追究機制，把圍標串標發(fā)生的次數(shù)納入考評之中，加大違規(guī)處罰的成本，促使招標代理機構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和職業(yè)操守等級。
?。ǘ﹥?yōu)化流程減少人為干擾。從招投標過程看，掌握企業(yè)報名和投標保證金繳納情況的人員非常關(guān)鍵，其素質(zhì)高低與圍標串標的實施有著緊密聯(lián)系，減少人為因素干擾的最好辦法就是優(yōu)化招投標流程，防止少數(shù)人掌握報名信息，并被別人用心者利用。其防范措施有：一是推廣“電子化”招投標，增加保密性；二是保證金開標后匯出且限時到賬。通常情況下，繳了保證金的企業(yè)應(yīng)該會參與投標，因此，有一定“想法”的企業(yè)把目光都“盯”上了保證金。招標文件規(guī)定投標保證金截止時間往往是開標前1天，超期便無效，雖只有1天時間（如遇雙休日為3天），但對于別有用心的企業(yè)來說卻有著巨大的操作空間。目前，很多地方實行的都是監(jiān)管部門、銀行及軟件公司聯(lián)合開發(fā)的招投標系統(tǒng)。每個招標項目會自動生成一個虛擬賬號，到開標時自動解密，開標前只有銀行、交易平臺和監(jiān)管部門三方密鑰共同啟用才能打開賬戶獲取保證金到賬信息，他們既有可能被企業(yè)同時買通，也有可能迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力而放棄原則。對于合作銀行來說，電子轉(zhuǎn)賬速度已大幅提升，同行轉(zhuǎn)賬基本能作到實時到賬，最長也超不過半天，不會影響正常開標。如果上午9:00時開標，要求投標保證金11:00時前到賬，企業(yè)通常會直接匯款到其基本賬戶同一家銀行的保證金賬戶，基本可以作到實時到賬，如果是跨行轉(zhuǎn)賬，可在招標文件中規(guī)定開標前半日或1日匯出并按規(guī)定到賬者有效。如將投標保證金實行開標后匯出且限時到賬，完全可以消除泄密風險，對有效防范圍標、串標、陪標大有裨益。
?。ㄈ┱{(diào)整算法減少集中報價權(quán)重。圍標、串標、陪標的一個重要方法是通過借用很多企業(yè)的資質(zhì)，集中在某個區(qū)間報價，通過抬高或拉低報價控制評標基準價。其顯著特點是報價具有一定的規(guī)律性差異，掌握了這個規(guī)律，就要想辦法減少集中報價的權(quán)重，可以通過修改招標文件特別是評標基準價的計算方法來有效避免。
（四）創(chuàng)新方法推行匿名化評標。匿名化評標方式是依托電子信息處理技術(shù)，對投標人由系統(tǒng)后臺編碼，使在評標過程中評委并不知曉代碼所對應(yīng)的具體投標企業(yè)，從而減少人為傾向?qū)υu標結(jié)果的影響，防止投標企業(yè)之間的合謀串通。匿名化評審后，再公開相應(yīng)的評比結(jié)果與所代表的投標人，這樣可以消除和減少投標企業(yè)做手腳的空間，使招標過程更加科學化。
綜述，圍標串標之“頑癥”仍在不斷“蔓延”，消除其危害，鏟除其生存土壤迫在眉睫。呼吁業(yè)界同行并肩攜手通過完善的法規(guī)制度，規(guī)范的市場規(guī)則，攜手促進招投標行業(yè)的健康發(fā)展。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：王健民
