政府采購(gòu)中不僅有關(guān)聯(lián)企業(yè)，實(shí)際上還存有各種關(guān)聯(lián)關(guān)系，如供應(yīng)商與采購(gòu)人之間、供應(yīng)商與評(píng)審專家之間、評(píng)審專家與采購(gòu)人之間等等，這些當(dāng)事人之間都可能存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。
為了政府采購(gòu)的陽(yáng)光透明，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)，政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）等都提出了“回避”制度。如，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十二條規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。
對(duì)于關(guān)聯(lián)企業(yè)，實(shí)踐中經(jīng)常涉及“直接控股”和“管理關(guān)系”這兩個(gè)概念。如，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第十八條的規(guī)定中就明確提及了這兩個(gè)概念，“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。”
對(duì)此，天津市政府采購(gòu)中心的林博宇認(rèn)為，“直接控股”是指同個(gè)法人（控股）的公司，不能同時(shí)參與到同個(gè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，在上述條款的使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意的是，兩個(gè)或者多個(gè)公司之間必須是存在直接控股關(guān)系，間接控股關(guān)系則不在此法條的解釋范圍之內(nèi)。
另外，“管理關(guān)系”是指不具有出資持股關(guān)系的其他單位之間存在的管理與被管理關(guān)系，例如一些事業(yè)單位。
針對(duì)具有直接控股和管理關(guān)系的管理企業(yè)，業(yè)內(nèi)專家提醒道：“存在控股或者管理關(guān)系的兩個(gè)單位在同一采購(gòu)包（標(biāo)段）或者同一采購(gòu)項(xiàng)目中響應(yīng)，很容易發(fā)生暗中違法事先溝通、私下串通等現(xiàn)象，進(jìn)而影響政府采購(gòu)項(xiàng)目的公平性，因此有必要加以約束和提醒。”
對(duì)于采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，《實(shí)施條例》第九條明確，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
因此，業(yè)界有聲音認(rèn)為，在實(shí)際的采購(gòu)項(xiàng)目中若出現(xiàn)了供應(yīng)商與采購(gòu)人之間存在上述五種關(guān)聯(lián)關(guān)系的情形，依據(jù)上述條款的規(guī)定，存在此種情況的相關(guān)采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，但不能判定供應(yīng)商響應(yīng)無(wú)效。
對(duì)于評(píng)審專家與供應(yīng)商、采購(gòu)人和財(cái)政部門之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十六條也有明確的規(guī)定，如，評(píng)審專家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避:(一)參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi),與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系,或者擔(dān)任過(guò)供應(yīng)商的董事、監(jiān)事,或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人;(二)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;(三)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系；除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目,通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家的情形外,評(píng)審專家對(duì)本單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)審活動(dòng)；各級(jí)財(cái)政部門政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作人員,不得作為評(píng)審專家參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。
記者了解到，對(duì)于政府采購(gòu)法律法規(guī)明令禁止的各種關(guān)聯(lián)關(guān)系，在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。盡管可以通過(guò)供應(yīng)商填報(bào)的注冊(cè)信息，及利用一些輔助性的功能網(wǎng)站去查詢，但在評(píng)審的現(xiàn)場(chǎng)，很難做出及時(shí)而準(zhǔn)確的判定。某實(shí)踐部門的工作人員告訴記者：“對(duì)于有存在影響政府采購(gòu)公平公正的關(guān)聯(lián)關(guān)系主體，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度進(jìn)行甄別，但也要注意，關(guān)聯(lián)關(guān)系不等于利害關(guān)系，更不是所有的關(guān)聯(lián)關(guān)系都有違公平?！?/p>
關(guān)聯(lián)情形
可能構(gòu)成關(guān)聯(lián)方的情況：
1.母公司與子公司。
2.該企業(yè)受同一母公司控制的其他企業(yè)。
3.對(duì)該企業(yè)實(shí)施共同控制的投資方。
4.對(duì)該企業(yè)施加重大影響的投資方。
5.該企業(yè)的合營(yíng)企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)。
6.該企業(yè)的主要投資者個(gè)人及與其關(guān)系密切的家庭成員。主要投資者個(gè)人，是指能夠控制、共同控制一個(gè)企業(yè)或者對(duì)一個(gè)企業(yè)施加重大影響的個(gè)人投資者。
7.該企業(yè)或其母公司的關(guān)鍵管理人員及與其關(guān)系密切的家庭成員。關(guān)鍵管理人員是指，有權(quán)力并負(fù)責(zé)計(jì)劃、指揮和控制企業(yè)活動(dòng)的人員。與主要投資者個(gè)人或關(guān)鍵管理人員關(guān)系密切的家庭成員是指，在處理與企業(yè)的交易時(shí)可能影響該個(gè)人或受該個(gè)人影響的家庭成員。
8.該企業(yè)主要投資者個(gè)人、關(guān)鍵管理人員或與其關(guān)系密切的家庭成員控制、共同控制或施加重大影響的其他企業(yè)。
（文字/李瑩）
類似案例
案例1：某公開招標(biāo)項(xiàng)目分為兩個(gè)標(biāo)段，受A公司控股的B、C兩家“兄弟公司”同時(shí)投了第一標(biāo)段和第二標(biāo)段。經(jīng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)后，B公司中標(biāo)第一標(biāo)段，C公司中標(biāo)第二標(biāo)段。中標(biāo)公示期間，其他投標(biāo)人提出質(zhì)疑：B、C兩家公司涉嫌串標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。理由是B、C兩家公司均是A公司的子公司。采購(gòu)人認(rèn)為，B公司和C公司相互獨(dú)立，分別承擔(dān)兩個(gè)標(biāo)段的任務(wù)完全可行，二者并無(wú)串標(biāo)之嫌疑。
案例2：四川省科學(xué)城醫(yī)院熱斷層掃描系統(tǒng)公開招標(biāo)公告規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者夫妻，或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。
案例3：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司和田分行后勤服務(wù)外包項(xiàng)目入圍（二次公告）公開招標(biāo)公告指出，供應(yīng)商法定代表人、控股股東或?qū)嶋H控制人不能與農(nóng)業(yè)銀行高管及使用需求部門、采購(gòu)部門關(guān)鍵崗位人員有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系。
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第十八條單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。
《中華人民共和國(guó)政府招投標(biāo)法實(shí)施條例》
第三十四條第二款單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 記者：楊文君
