《中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）》（以下簡稱“2020年版集采目錄”）新增互聯(lián)網接入服務采購。具體如何來采購呢？
《政府采購信息》報記者近日從中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）了解到，該中心通過公開征集方式確定了中央國家機關互聯(lián)網接入服務集中采購29家入圍供應商，為了方便采購人和供應商日后更好地執(zhí)行，于日前印發(fā)《關于中央國家機關互聯(lián)網接入服務集中采購有關事宜的通知》（以下簡稱《通知》）。
接受委托項目總預算約九千萬元
“互聯(lián)網接入服務第一次納入中央集采目錄，對互聯(lián)網接入服務這個品目如何界定成為困擾采購人的一個問題。我們廣泛調查研究研究該品目特點，針對中央單位互聯(lián)網接入服務采購情況開展問卷調查，研究分析了北京市近年的互聯(lián)網接入服務采購數(shù)據(jù)，與相關電信運營商進行了座談交流，撰寫了互聯(lián)網接入服務業(yè)務研究報告，為該品目集中采購方案制定提供了指引?！眹芍行南嚓P負責人介紹，“我們經過廣泛調查研究，結合工信部相關政策文件，明確本次采購的‘互聯(lián)網接入服務’是指利用接入服務器和相應的軟硬件資源建立業(yè)務節(jié)點，并利用公用通信基礎設施將業(yè)務節(jié)點與互聯(lián)網骨干網相連接，為各類用戶提供接入互聯(lián)網的服務。對應工信部《電信業(yè)務分類目錄》（2015版）B14項‘互聯(lián)網接入服務業(yè)務’?！?/p>
據(jù)國采中心相關負責人介紹，自互聯(lián)網接入服務納入2020年版集采目錄以來，國采中心陸續(xù)接受各部門委托包含互聯(lián)網接入服務的單獨項目。涵蓋司法部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家醫(yī)療保障局、國家移民局、國家圖書館、北京化工大學等機關事業(yè)單位，已辦理及正在運行的項目采購預算總計約九千萬。采購需求中，以互聯(lián)網接入服務為主，還包含網絡專線租用、通信服務、網絡設備租用及相關技術支持等。
在采購方式方面，包含互聯(lián)網接入的服務項目主要采用公開招標或者單一來源方式，采購人根據(jù)前期項目客觀實際，結合當?shù)厥袌龉谭涨闆r，確定采購方式。如采購需求涉及主網、備網要求的，需要不同服務商提供服務的，酌情將服務需求分包，并在招標項目中設置“兼投不兼中”方式確保主、備差異。
直購議價實現(xiàn)一鍵下單采購
《通知》明確，入圍供應商、入圍產品及其最高限價在國采中心電子賣場互聯(lián)網接入服務采購專區(qū)集中列出，采購人根據(jù)采購需求自主選擇相應的供應商和產品，通過直購、在線議價等方式完成采購。
“我們在電子賣場開發(fā)了互聯(lián)網接入服務采購模塊，實現(xiàn)全流程在線采購，直購、議價全部可在線完成，實現(xiàn)一鍵下單采購。”國采中心相關負責人介紹。
據(jù)介紹，考慮到互聯(lián)網接入服務采購人服務延續(xù)性強，不輕易更換供應商，因此要保證采購人具有一定程度的自主選擇權。在采購方案制定過程中，國采中心與財政部多次溝通，制定了采購方案，給予采購人在200萬以下直接選擇供應商的選擇權。預算金額在20萬元（含）至100萬元（不含）之間的，由采購人在電子賣場選擇對應產品通過直購、在線議價完成采購。預算金額在100萬元（含）至200萬元（不含）之間的，經采購人評估確需與原服務供應商直接續(xù)約的，可在電子賣場選擇對應產品通過直購、在線議價完成采購；其他情況（如新接入或擬更換供應商等情況）由采購人選擇不少于三家供應商的同類型產品進行比價，并選擇報價最低的產品在電子賣場完成采購。
根據(jù)《辦法》，采購人在電子賣場中下單，成交供應商確認訂單后，系統(tǒng)自動生成《中央國家機關政府采購電子驗收單》（以下簡稱“電子驗收單”）。電子驗收單是實施政府集中采購的憑證。電子賣場不統(tǒng)一提供采購合同，采購人可與供應商自行協(xié)商簽署采購合同。
嚴格價格監(jiān)測
《辦法》明確，國采中心對互聯(lián)網接入服務產品價格進行日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)產品價格高于入圍最高限價或市場均價的，可以要求供應商調低價格，供應商拒不降價的，有權暫停產品入圍資格。
國采中心相關負責人介紹，該中心組織談判小組與供應商進行價格談判。與所有參與本次征集并通過資格審查和符合性審查的供應商就其所投互聯(lián)網接入服務產品的最高限價進行談判，實現(xiàn)了產品最高限價與市場均價大致相當，取得了預期效果。
對于履約管理，《辦法》要求采購記錄在中央政府采購網進行公示。國采中心對采購記錄進行日常監(jiān)測，對供應商面向不同采購人差異化報價、采購人拆單等異常記錄進行分析并通過警告、約談、限期整改等途徑及時處理。采購人或其他相關方可向國采中心反映供應商惡意競爭、亂報價、不誠信履約等行為，經核實的，要求供應商限期糾正，拒不整改或情節(jié)嚴重的，按規(guī)定報財政監(jiān)管部門予以處罰。
此外，國采中心還以附件形式印發(fā)了《互聯(lián)網接入服務-采購人手冊》、《互聯(lián)網接入服務-供應商手冊》、《互聯(lián)網接入服務入圍供應商名單》，以使采購人和供應商快速掌握具體的操作流程。
以下為通知原文--
關于中央國家機關互聯(lián)網接入服務集中采購有關事宜的通知
國機采〔2020〕10號
中央國家機關各部門、各單位辦公廳（室）：
根據(jù)《中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）》（國辦發(fā)〔2019〕55號），中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）通過公開征集方式確定了中央國家機關互聯(lián)網接入服務集中采購入圍供應商、入圍產品及其最高限價，并已在中央政府采購網公布。現(xiàn)將有關執(zhí)行事宜通知如下：
一、適用范圍
中央國家機關各部門、各單位及其所屬在京各級行政事業(yè)單位，以及在中央政府采購網注冊的在京各類采購人（以下簡稱采購人），單項或批量采購金額在20萬元（含）以上、200萬元（不含）以下的“互聯(lián)網接入服務”時，應按照本通知的規(guī)定執(zhí)行政府集中采購。
二、品目范圍及執(zhí)行有效期
本次采購的“互聯(lián)網接入服務”是指利用接入服務器和相應的軟硬件資源建立業(yè)務節(jié)點，并利用公用通信基礎設施將業(yè)務節(jié)點與互聯(lián)網骨干網相連接，為各類用戶提供接入互聯(lián)網的服務。對應工信部《電信業(yè)務分類目錄》（2015版）B14項“互聯(lián)網接入服務業(yè)務”。
本次集中采購供應商服務有效期為自本通知印發(fā)之日起一年。國采中心將根據(jù)執(zhí)行情況決定是否延長本次供應商入圍資格有效期，如有政策調整，將通過中央政府采購網另行告知。
三、采購程序
（一）執(zhí)行方式
入圍供應商、入圍產品及其最高限價在國采中心電子賣場互聯(lián)網接入服務采購專區(qū)集中列出，采購人根據(jù)采購需求自主選擇相應的供應商和產品，通過直購、在線議價等方式完成采購。
直購是指采購人直接選擇供應商和產品下單的采購模式。
在線議價是指采購人與供應商在不超過產品最高限價基礎上就產品價格再次協(xié)商后下單的采購模式。
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同一預算年度內采購預算在20萬元以下的互聯(lián)網接入服務，由采購人自行組織采購，或在電子賣場中選擇對應產品完成采購。
預算金額在20萬元（含）至100萬元（不含）之間的，由采購人在電子賣場選擇對應產品通過直購、在線議價完成采購。預算金額在100萬元（含）至200萬元（不含）之間的，經采購人評估確需與原服務供應商直接續(xù)約的，可在電子賣場選擇對應產品通過直購、在線議價完成采購；其他情況（如新接入或擬更換供應商等情況）由采購人選擇不少于三家供應商的同類型產品進行比價，并選擇報價最低的產品在電子賣場完成采購，比價記錄由采購人上傳至電子賣場。
同一預算年度內采購預算在200萬元（含）以上的，須單獨委托國采中心按規(guī)定組織采購。
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采購人在電子賣場中下單，成交供應商確認訂單后，系統(tǒng)自動生成《中央國家機關政府采購電子驗收單》（以下簡稱電子驗收單）。電子驗收單是實施政府集中采購的憑證。電子賣場不統(tǒng)一提供采購合同，采購人可與供應商自行協(xié)商簽署采購合同。
四、監(jiān)督管理
（一）價格監(jiān)測
國采中心對互聯(lián)網接入服務產品價格進行日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)產品價格高于入圍最高限價或市場均價的，可以要求供應商調低價格，供應商拒不降價的，有權暫停產品入圍資格。
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采購記錄在中央政府采購網進行公示。國采中心對采購記錄進行日常監(jiān)測，對供應商面向不同采購人差異化報價、采購人拆單等異常記錄進行分析并通過警告、約談、限期整改等途徑及時處理。采購人或其他相關方可向國采中心反映供應商惡意競爭、亂報價、不誠信履約等行為，經核實的，要求供應商限期糾正，拒不整改或情節(jié)嚴重的，按規(guī)定報財政監(jiān)管部門予以處罰。
五、其他事項
各部門政府采購主管機構應將本通知要求逐級傳達到所屬京內預算單位，嚴格按要求開展采購工作。任何單位和個人如發(fā)現(xiàn)采購單位、供應商有違反本通知行為的，可向國采中心反映。國采中心將及時開展調查核實，并嚴格按照有關規(guī)定處理。
執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議，請及時向國采中心反映。
技術支持電話：83086951/55604403。
業(yè)務咨詢電話：83084971/83087090/55602388。
中央國家機關政府采購中心
2020年7月30日
來源：政府采購信息報/網
