一直以來，集中采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重妨礙競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，嚴(yán)重破壞采購(gòu)市場(chǎng)秩序和誠(chéng)信環(huán)境，嚴(yán)重影響集中采購(gòu)公正性、嚴(yán)肅性，極易造成經(jīng)濟(jì)利益損失，極易產(chǎn)生官商勾結(jié)、利益輸送等腐敗問題。因此，采購(gòu)管理部門有責(zé)任有義務(wù)采取有效措施，防范圍標(biāo)、串標(biāo)行為。
一、守好需求提報(bào)關(guān)，防“明招暗定”
《政府采購(gòu)法》明確要求，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。規(guī)范采購(gòu)需求計(jì)劃編報(bào)，防范圍標(biāo)串標(biāo)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化需求編報(bào)主體責(zé)任。按照“誰(shuí)提報(bào)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確定計(jì)劃編制和審核過程中事業(yè)部門、評(píng)審專家和采購(gòu)管理部門三方責(zé)任，通過權(quán)責(zé)對(duì)等，倒逼采購(gòu)和計(jì)劃編報(bào)的嚴(yán)密性和規(guī)范性。對(duì)有規(guī)不依、有錯(cuò)不改的，堅(jiān)決叫停采購(gòu)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊懲處。細(xì)化采購(gòu)需求要素。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)完整明確，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、軍隊(duì)法規(guī)要求，不能搞差別對(duì)待，不得設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的供應(yīng)商資格、技術(shù)、商務(wù)條件，技術(shù)參數(shù)不得指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品；采購(gòu)時(shí)限也應(yīng)充分考慮采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施和產(chǎn)品生產(chǎn)的正常周期。組織專家聯(lián)合審查。利用專家的專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行專業(yè)判斷，提高采購(gòu)計(jì)劃管理規(guī)范化水平。審核時(shí)，既要考慮采購(gòu)項(xiàng)目本身的技術(shù)性要求，又要考慮采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)要求和采購(gòu)要求，重點(diǎn)評(píng)審采購(gòu)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的適用性、預(yù)算價(jià)格的科學(xué)性，以及采購(gòu)方式的合理性，確保需求準(zhǔn)確、應(yīng)用合理，堅(jiān)決杜絕“嘩眾取寵”、“華而不實(shí)”、“鋪張浪費(fèi)”的采購(gòu)需求。
二、守好文件擬制關(guān)，防“暗度陳倉(cāng)”
采購(gòu)文件作為整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則和遵循，是體現(xiàn)采購(gòu)需求、實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的重要載體，其水平高低，決定集中采購(gòu)成效是否明顯。合理確定資格條件。采購(gòu)文件可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。尤其是近年國(guó)家已明確取消認(rèn)定的資質(zhì)、非特定行業(yè)要求的認(rèn)證、特定行業(yè)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)，以及非必須的原廠授權(quán)等，都不得作為資格條件。科學(xué)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。采用綜合評(píng)分法組織的采購(gòu)項(xiàng)目，在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)公平公正，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際量化評(píng)審因素，盡量減少主觀分，壓減專家自由裁量權(quán)。商務(wù)評(píng)審要堅(jiān)持“適可而止”原則，對(duì)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)等不得過分要求，在確保供應(yīng)商具備履行合同能力基礎(chǔ)上，兼顧小微企業(yè)實(shí)際，促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展。技術(shù)評(píng)審要堅(jiān)持“優(yōu)中選優(yōu)”原則，在技術(shù)力量、質(zhì)量控制、性能指標(biāo)、售后服務(wù)等評(píng)審中，充分體現(xiàn)采購(gòu)功能要求，確保實(shí)現(xiàn)“物美價(jià)廉”目標(biāo)。依法公開組織程序。應(yīng)公開的必須公開，可公開的盡量公開，不得就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息。按照規(guī)定在采購(gòu)文件中明確集中采購(gòu)組織程序，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和軍隊(duì)集中采購(gòu)程序要求，不得擅自改變采購(gòu)方式和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目信息、文件內(nèi)容、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同、投訴處理“五公開”基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過程、履約情況等采購(gòu)活動(dòng)全過程公開，提高透明程度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
三、守好資格審核關(guān)，防“張冠李戴”
使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，雖屬于弄虛作假行為，但這種“掛靠”、“租借”方式往往是圍標(biāo)串標(biāo)的先兆。資格審查要細(xì)心。主要是在供應(yīng)商購(gòu)買采購(gòu)文件階段，要認(rèn)真審查供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權(quán)書等文件，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)取人不清楚公司全稱、記不住公司地址、寫不出法人姓名等情況，對(duì)出現(xiàn)不同公司聯(lián)系人和電話混寫、夾帶其他公司資料的，堅(jiān)決取消其參與資格。同時(shí)可借助“天眼查”、“企查查”等信息手段，防止關(guān)聯(lián)企業(yè)參與同一項(xiàng)目?，F(xiàn)場(chǎng)觀察要細(xì)微。主要是在投標(biāo)階段，要仔細(xì)觀察不同供應(yīng)商授權(quán)代表是否乘坐同一車輛、私下交流是否密切等行為；密切關(guān)注供應(yīng)商在詢問答疑階段的言行舉止，對(duì)“一問三不知”、“答非所問”、“支支吾吾”、“面紅耳赤”的供應(yīng)商代表要保留審查意見，防止出現(xiàn)“陪標(biāo)”情況；要留意投標(biāo)文件中涉及聯(lián)系人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、以往合同簽訂人等姓名和聯(lián)系方式的資料，以及不同供投標(biāo)文件裝訂樣式、排版格式、售后承諾等容易出現(xiàn)一致情形，杜絕同一投標(biāo)人辦理不同供應(yīng)商投標(biāo)事宜。違規(guī)認(rèn)定要細(xì)致。圍標(biāo)串標(biāo)隱蔽性強(qiáng)，認(rèn)定難、查處難，切實(shí)要充分理解《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中5種“屬于”投標(biāo)人串通情形、6種“視為”投標(biāo)人串通情形以及6種“屬于”招標(biāo)人與投標(biāo)人串通情形的深刻含義，不放過任何一種供應(yīng)商客觀外在表現(xiàn)形式的圍標(biāo)串標(biāo)行為，毫不手軟堅(jiān)決依法認(rèn)定。
四、守好評(píng)審專家關(guān)，防“暗送秋波”
采購(gòu)評(píng)審是采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響采購(gòu)質(zhì)量和效益。防止評(píng)審專家和供應(yīng)商勾結(jié)，杜絕“照顧分”、不送“人情分”也是防范圍標(biāo)串標(biāo)的重要內(nèi)容?！懊孛堋背槿＜颐麊??？梢劳行畔⒒u(píng)審專家?guī)煸诒O(jiān)督人員監(jiān)督下隨機(jī)抽取評(píng)審專家，科學(xué)選擇專家類別和數(shù)量，落實(shí)專家回避制度。抽取專家后，可通過系統(tǒng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式通知專家本人，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商均不得知悉專家信息，各專家評(píng)標(biāo)前也不得知悉評(píng)審項(xiàng)目情況，確保專家信息嚴(yán)格保密，公正獨(dú)立參與評(píng)審?！肮_”監(jiān)督評(píng)審行為。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，要監(jiān)督專家嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審范圍不得超出采購(gòu)文件中明確的標(biāo)準(zhǔn)；要督促專家嚴(yán)守評(píng)審紀(jì)律，不得向采購(gòu)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表傾向性、誤導(dǎo)性意見，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密；應(yīng)要求專家履行獨(dú)立評(píng)審職責(zé)，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見，自覺抵制并舉報(bào)評(píng)審過程中的違法行為?！巴该鳌睆?fù)核評(píng)審結(jié)果。評(píng)審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)復(fù)核評(píng)審情況。要復(fù)核供應(yīng)商書面澄清的材料，不得超出投標(biāo)文件范圍；復(fù)核得分畸高畸低情形，最終評(píng)分偏離全體專家評(píng)分值20%以上的，必須說明有關(guān)情況；對(duì)報(bào)價(jià)最高且預(yù)中標(biāo)的供應(yīng)商、報(bào)價(jià)最低未預(yù)中標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)審查被認(rèn)定無(wú)效的、廢標(biāo)的和終止評(píng)審等情形，并在評(píng)審報(bào)告中注明。
五、守好質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，防“偷梁換柱”
從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，不排除采購(gòu)人授意的可能性，圍標(biāo)串標(biāo)背后往往存在一股“邪惡勢(shì)力”的支持。一旦圍獵成功，履約驗(yàn)收時(shí)“放水”有之，“濫竽充數(shù)”有之，“偷工”亦有之。完善驗(yàn)收方式。采購(gòu)管理部門、紀(jì)檢部門視情參與驗(yàn)收監(jiān)督，事業(yè)主管部門或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組,對(duì)采購(gòu)人和使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人代表參與驗(yàn)收。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收,相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收書的參考資料。嚴(yán)把驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照采購(gòu)合同的約定對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí), 應(yīng)當(dāng)對(duì)每一項(xiàng)產(chǎn)品數(shù)質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)履約情況進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià),由驗(yàn)收雙方共同簽署，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。壓實(shí)驗(yàn)收責(zé)任。采購(gòu)人是履約驗(yàn)收第一責(zé)任人，采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)履約驗(yàn)收情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，看有無(wú)另行訂立違背合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議、有無(wú)降低配置以次充好、有無(wú)隨意調(diào)整賬實(shí)不符、有無(wú)供應(yīng)商履約敷衍應(yīng)付等情況，讓違規(guī)行為無(wú)處遁形，讓圍標(biāo)串標(biāo)無(wú)利可圖。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：杜修錦
