政府采購(gòu)合同一旦簽訂，相當(dāng)于鐵板釘釘，不能隨意變更?！墩少?gòu)法》第五十條明確，政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
另外，根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律和規(guī)章，原則上說(shuō)，除了追加原合同采購(gòu)金額的百分之十的標(biāo)的物，或是一采三年的項(xiàng)目外，其他情況下一般不能隨意變更合同。對(duì)于追加標(biāo)的物，《政府采購(gòu)法》第四十九條規(guī)定，政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。
對(duì)于續(xù)簽合同，《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》第二十四條明確，政府購(gòu)買服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年；在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買服務(wù)合同。
但是萬(wàn)事萬(wàn)物都不是一成不變的，難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的臨時(shí)情況和突發(fā)意外。
那么，可以減少合同項(xiàng)嗎？合同執(zhí)行完后，可以再續(xù)簽一年嗎？晚簽的合同還效嗎？這些問(wèn)題法律法規(guī)都沒有明確的規(guī)定。為此，《政府采購(gòu)信息》報(bào)特別邀請(qǐng)了業(yè)內(nèi)專家為各位同行解疑答惑。
主持人：《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者崔衛(wèi)衛(wèi)
嘉賓：
上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng) 王周歡
廣西壯族自治區(qū)公共資源交易中心政府采購(gòu)及出讓處副處長(zhǎng) 唐贊
廣東高木律所主任律師 楊志堅(jiān)
縮減服務(wù) 能否減少合同項(xiàng)
主持人：《政府采購(gòu)法》第五十條規(guī)定，政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
在政府采購(gòu)當(dāng)中，簽訂合同后有可能客觀情況發(fā)生了變化，有些貨物或服務(wù)確實(shí)不需要了。如果仍然按照原來(lái)的合同約定執(zhí)行，就會(huì)對(duì)財(cái)政性資金造成浪費(fèi)。有些事中標(biāo)后因采購(gòu)人服務(wù)內(nèi)容減少，想與供應(yīng)商簽訂減少后的合同。這種情況下，可以減少合同項(xiàng)嗎？如果是因?yàn)橐咔榉揽卦?，采?gòu)人服務(wù)內(nèi)容減少，請(qǐng)問(wèn)可以簽減少后合同嗎？損失怎么算？
王周歡：一般不得變更合同，但不可抗力或情勢(shì)變更除外。因疫情防控原因服務(wù)項(xiàng)目減少，減少內(nèi)容采購(gòu)人和供應(yīng)商可以通過(guò)協(xié)商確定。因疫情所致合同變更或解除可基于不可抗力事由主張免責(zé)。
唐贊：合同不能改變，只能按中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行?？梢院炗喲a(bǔ)充協(xié)議具體要看減少哪些服務(wù)內(nèi)容，但也需要雙方協(xié)商清楚后再減少。通常情況下，還是不建議改變合同內(nèi)容。
楊志堅(jiān)：如果涉及到減少疫情期間款項(xiàng)的支付，則通常情況下不需要變更。因?yàn)橐咔橐驯徽J(rèn)定為不可抗力，如果因不可抗力引起的損失，則需先看合同關(guān)于不可抗力條款的約定，并按約定處理。如果沒有約定，那么這一部分的損失或費(fèi)用，適用公平原則，依法雙方共同承擔(dān)。因此，不存在需要變更合同的情形。但是，如果涉及到減少以后服務(wù)內(nèi)容，則根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十條規(guī)定，必須是以“合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家和社會(huì)公共利益”為前提下，進(jìn)行合同相應(yīng)條款變更，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
合同執(zhí)行完 可否再續(xù)簽一年
主持人：采購(gòu)人采購(gòu)的物業(yè)服務(wù)到期后，采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的服務(wù)非常滿意，第二年還需要本服務(wù)，還想和原中標(biāo)供應(yīng)商再續(xù)簽一年合同，同時(shí)也可以節(jié)約采購(gòu)成本。請(qǐng)問(wèn)符合法律規(guī)定嗎？
王周歡：如果是一招三年可以續(xù)簽，否則重新招標(biāo)。依據(jù)是《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》第二十四條，政府購(gòu)買服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年；在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買服務(wù)合同。
唐贊：超出追加規(guī)定的原合同采購(gòu)金額百分之十和內(nèi)容于法無(wú)據(jù)，只能重新采購(gòu)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十九條，政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。否則，就要按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，追究法律責(zé)任。
楊志堅(jiān)：采購(gòu)人是沒辦法不走政府采購(gòu)流程而直接簽訂一年。除非這一年所需要的費(fèi)用沒有達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)。如果繼續(xù)要跟原來(lái)的供應(yīng)商簽訂，只有走單一來(lái)源的方式，即能找出符合《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定的有單一來(lái)源采購(gòu)的法定情形。
晚于規(guī)定時(shí)間簽訂合同 是否有效
主持人：《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
那么，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日后，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂的合同有效嗎？
王周歡：有效。法律沒有規(guī)定超過(guò)三十天承諾就無(wú)效，也沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，但是一方不簽合同，就會(huì)受到法律的懲罰。
唐贊：法律規(guī)定是30日內(nèi)簽訂合同，超過(guò)時(shí)間如果雙方無(wú)意見也可以繼續(xù)簽訂，只是操作不太規(guī)范，需要加強(qiáng)內(nèi)部管理。
楊志堅(jiān)：有效。法定的30天，是對(duì)雙方盡快簽訂合同的督促。如果超過(guò)期限簽訂合同有可能會(huì)引起行政上的違法，但從民事的角度來(lái)講只要雙方簽訂了合同，則合同肯定有效。因?yàn)楦鶕?jù)《合同法》規(guī)定，投標(biāo)文件為要約，標(biāo)明的投標(biāo)有效期，是附有期限的要約，只有過(guò)了有效期投標(biāo)文件才失效，因此即使過(guò)了30天法定的簽訂合同期限，其投標(biāo)文件依然在有效內(nèi)，雙方仍需按投標(biāo)文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂合同。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
