日前，廈門市財政局制定《政府采購文件負(fù)面清單》（以下簡稱“負(fù)面清單”），聚焦采購文件編制環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)劃定采購文件內(nèi)容禁區(qū)，對違法違規(guī)內(nèi)容進行全面“消殺”，并且附加具體示例，使其真正實現(xiàn)可落地、可操作。
廈門市財政局政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定負(fù)面清單是為進一步規(guī)范政府采購文件編制，促進公平競爭，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。本次制定的負(fù)面清單主要有三大亮點：一是在禁止性條款后增加具體示例，采購單位、代理機構(gòu)可以直接對照使用，使負(fù)面清單真正實現(xiàn)可落地、可操作，這也是區(qū)別于大多數(shù)省市負(fù)面清單的一大特色；二是聚焦采購文件編制環(huán)節(jié)，針對編制過程中常見的問題進行總結(jié)梳理，按資格條件、技術(shù)（服務(wù)）需求、評審辦法、其他四部分明確了禁止性條款；三是負(fù)面清單條款來源于法律法規(guī)規(guī)章、省級以上政策文件以及財政部有關(guān)指導(dǎo)性案例，通過系統(tǒng)梳理列舉，有效澄清了一些采購主體對相關(guān)規(guī)定的模糊認(rèn)識，提升了規(guī)范采購的意識和能力。
首先，負(fù)面清單列舉了很多與禁止內(nèi)容對應(yīng)的具體示例。包括要求達到與采購金額不匹配的（即高于）國家行政部門規(guī)定的從業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)面清單給出的具體示例為預(yù)算300萬元的裝修工程，要求供應(yīng)商具有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級資質(zhì)；評審因素的設(shè)定與供應(yīng)商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量無關(guān)，與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)，示例為供應(yīng)商為高薪技術(shù)企業(yè)的得1分、供應(yīng)商有吸納湖里區(qū)下崗失業(yè)人員或失地人員的得2分等；收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金、押金、服務(wù)費，示例為要求供應(yīng)商繳交低價風(fēng)險保證金、簽訂合同前提交押金；還有設(shè)置不合理的交付期，如XX產(chǎn)品正常的生產(chǎn)制作流程需要45天，采購文件要求交付期不得超過30天等。負(fù)面清單列出的具體示例清晰明了，為采購人、采購代理機構(gòu)提供了對照。
其次，針對禁止性條款，該負(fù)面清單在資格條件方面共列舉了包括要求供應(yīng)商購買指定軟件作為參加電子化政府采購活動的條件、擴大或縮小“重大違法記錄”的范圍等20項禁止內(nèi)容。在評審辦法方面，負(fù)面清單包括了采用綜合評分法，出現(xiàn)“先進性、穩(wěn)定性、成熟性、市場認(rèn)可度或產(chǎn)品的品質(zhì)、檔次”等不定性的模糊表述；將售后服務(wù)保障體系作為技術(shù)部分評審因素等30項禁止內(nèi)容。負(fù)面清單還固定了在技術(shù)（服務(wù)）需求方面編制采購文件的46項禁止內(nèi)容，包括擅自提高經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；不接受以保函的形式提交保證金；對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，未以醒目的方式標(biāo)明等。另外，負(fù)面清單還列明了12項其他禁止內(nèi)容，包括采購文件未載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，采購文件未明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)等。
此外，該負(fù)面清單為禁止內(nèi)容列出了30余個法律法規(guī)規(guī)章以及省級以上政策文件作為相關(guān)依據(jù)。包括《政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》《福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標(biāo)文件編制指引》及其補充通知與《廈門市機關(guān)事業(yè)單位大宗貨物政府采購實施方案的通知》等。（馬金眈）
來源：中國政府采購報
