案情概述
某市農(nóng)業(yè)科學院勞務派遣服務招標項目在當?shù)毓操Y源交易中心開標。該項目由采購代理機構(gòu)負責資格審查，共有甲、乙、丙3家供應商通過了資格審查。評標委員會對通過資格審查的供應商進行了評審，依法向采購人推薦了甲、乙兩家供應商為中標候選供應商，并向采購人提交了評審報告。
采購人在復核評標結(jié)果時發(fā)現(xiàn)：該項目資格審查有誤，排名第一的甲供應商未取得勞務派遣經(jīng)營許可，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍僅具有保潔服務、家政服務和物業(yè)服務等內(nèi)容，未包含招標文件要求的勞務派遣或勞務服務等相關(guān)內(nèi)容。采購人取消了甲供應商的中標資格，確定排名第二的乙供應商依序遞補為成交供應商。
案例探析
資格審查應由采購人或者采購代理機構(gòu)負責實施?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部87號令，以下簡稱“87號令”）第四十四條規(guī)定：“公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應當依法對投標人的資格進行審查?！?7號令把招標項目的評審程序劃分為資格審查、符合性審查和商務技術(shù)綜合評審三個環(huán)節(jié)。
值得注意的是：87號令規(guī)定，政府采購貨物和服務招標項目，資格審查環(huán)節(jié)由采購人或其委托的采購代理機構(gòu)執(zhí)行，而符合性審查和商務技術(shù)評估由評標委員會執(zhí)行。本項目由采購人委托的采購代理機構(gòu)負責對3家供應商的投標資格進行審查，符合87號令的規(guī)定。
代理機構(gòu)資格審查錯誤應由財政部門責令改正。87號令第七十八條規(guī)定：“采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：……（三）未按照規(guī)定進行資格預審或者資格審查的……”
采購人在評審結(jié)果后發(fā)現(xiàn)采購代理機構(gòu)資格審查錯誤，采購人不應自行修正資格審查錯誤，而應當依法向財政部門報告，由財政部門責令采購代理機構(gòu)限期改正。本案例中的采購人“取消甲供應商的中標資格，確定排名第二的乙供應商依序遞補為成交供應商”的做法缺乏法律依據(jù)。
合格供應商不足3家應當廢標。需要指出的是，本項目只有3家供應商參加投標，財政部門責令采購代理機構(gòu)改正資格審查錯誤后，通過資格審查的合格供應商只有兩家。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條的規(guī)定，在招標采購中，符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足3家的，應予廢標。因此，本項目應予以廢標。
87號令第四十三條還規(guī)定：“公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標；（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門批準?！?/p>
結(jié)合上述規(guī)定，本項目廢標后，應視招標文件和招標程序是否合法等情形，依法選擇重新組織招標或向財政部門申請變更采購方式。
（作者：張志軍 單位：上海百通項目管理咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
