案情概述
某市農(nóng)業(yè)科學(xué)院勞務(wù)派遣服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心開(kāi)標(biāo)。該項(xiàng)目由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資格審查，共有甲、乙、丙3家供應(yīng)商通過(guò)了資格審查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過(guò)資格審查的供應(yīng)商進(jìn)行了評(píng)審，依法向采購(gòu)人推薦了甲、乙兩家供應(yīng)商為中標(biāo)候選供應(yīng)商，并向采購(gòu)人提交了評(píng)審報(bào)告。
采購(gòu)人在復(fù)核評(píng)標(biāo)結(jié)果時(shí)發(fā)現(xiàn)：該項(xiàng)目資格審查有誤，排名第一的甲供應(yīng)商未取得勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可，營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍僅具有保潔服務(wù)、家政服務(wù)和物業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，未包含招標(biāo)文件要求的勞務(wù)派遣或勞務(wù)服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。采購(gòu)人取消了甲供應(yīng)商的中標(biāo)資格，確定排名第二的乙供應(yīng)商依序遞補(bǔ)為成交供應(yīng)商。
案例探析
資格審查應(yīng)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）第四十四條規(guī)定：“公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查?！?7號(hào)令把招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審程序劃分為資格審查、符合性審查和商務(wù)技術(shù)綜合評(píng)審三個(gè)環(huán)節(jié)。
值得注意的是：87號(hào)令規(guī)定，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，資格審查環(huán)節(jié)由采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行，而符合性審查和商務(wù)技術(shù)評(píng)估由評(píng)標(biāo)委員會(huì)執(zhí)行。本項(xiàng)目由采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)3家供應(yīng)商的投標(biāo)資格進(jìn)行審查，符合87號(hào)令的規(guī)定。
代理機(jī)構(gòu)資格審查錯(cuò)誤應(yīng)由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正。87號(hào)令第七十八條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處以1萬(wàn)元以下的罰款：……（三）未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的……”
采購(gòu)人在評(píng)審結(jié)果后發(fā)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格審查錯(cuò)誤，采購(gòu)人不應(yīng)自行修正資格審查錯(cuò)誤，而應(yīng)當(dāng)依法向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)限期改正。本案例中的采購(gòu)人“取消甲供應(yīng)商的中標(biāo)資格，確定排名第二的乙供應(yīng)商依序遞補(bǔ)為成交供應(yīng)商”的做法缺乏法律依據(jù)。
合格供應(yīng)商不足3家應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。需要指出的是，本項(xiàng)目只有3家供應(yīng)商參加投標(biāo)，財(cái)政部門(mén)責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正資格審查錯(cuò)誤后，通過(guò)資格審查的合格供應(yīng)商只有兩家。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條的規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，應(yīng)予廢標(biāo)。因此，本項(xiàng)目應(yīng)予以廢標(biāo)。
87號(hào)令第四十三條還規(guī)定：“公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；（二）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)?！?/p>
結(jié)合上述規(guī)定，本項(xiàng)目廢標(biāo)后，應(yīng)視招標(biāo)文件和招標(biāo)程序是否合法等情形，依法選擇重新組織招標(biāo)或向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。
（作者：張志軍 單位：上海百通項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
