投標截止時間前，在接收投標文件的階段，采購人或者采購代理機構(gòu)需要把好“第一道關(guān)”。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，簡稱“87號令”）第三十三條：逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
那么，采購人、采購代理機構(gòu)有權(quán)拒收投標文件的情形還有哪些呢？
按照《招標投標法實施條例》第三十六條的規(guī)定，未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當(dāng)拒收。這一規(guī)定對于政府采購招標項目也是適用的。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格，其投標文件當(dāng)然可以拒收。
在邀請招標中，按照87號令第十四條的規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從符合資格條件的供應(yīng)商名單中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標邀請書。沒有獲得投標邀請書的供應(yīng)商，也是不具有投標資格的。
綜上所述，在政府采購中，采購人、采購代理機構(gòu)有權(quán)拒收投標文件的情形有五種。
1.逾期送達的投標文件。
2.未按招標文件密封的投標文件。
3.資格預(yù)審未通過供應(yīng)商的投標文件。
4.邀請招標中未獲邀請供應(yīng)商的投標文件。
常見問答
一、密封有瑕疵的投標文件可以拒收嗎？
答：如果是輕微瑕疵，不應(yīng)拒收。根據(jù)《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號，簡稱“38號文”），不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標（響應(yīng)）。在財政部公布的“政府采購指導(dǎo)性案例11號”中，財政部認為，對投標文件密封完好的要求應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)，不能過于機械地追求形式合規(guī)，增加供應(yīng)商政府采購交易成本。該案中，供應(yīng)商投標文件外封裝存在輕微瑕疵，但不實質(zhì)影響封閉性，不能僅以此認定該供應(yīng)商投標無效。
二、投標人未提交投標保證金，能否拒收其投標文件？
答：不可以。招標文件一旦規(guī)定了需要提交投標保證金，那么投標保證金就成為了投標文件的一部分，投標保證金的截止日期應(yīng)該跟投標文件的截止日期是一樣的，因此在投標文件接收階段（也就是投標截止時間前）不可以以此為由拒收投標文件。供應(yīng)商是否提交投標保證金，應(yīng)該在開標后資格審查或符合性審查階段來判定。
三、投標人不提供營業(yè)執(zhí)照，可以拒收投標文件嗎？
答：不可以。根據(jù)87號令第四十四條，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開標后對投標人的資格進行審查。審查營業(yè)執(zhí)照、財務(wù)報告、完稅證明等文件屬于資格審查的內(nèi)容，不應(yīng)該前置到接收投標文件階段。
四、投標人不提供法定代表人授權(quán)委托書和身份證復(fù)印件，可以拒收投標文件嗎？
答：不可以。以此為由拒收投標文件沒有法律依據(jù)。尤其是在優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，根據(jù)38號文），不應(yīng)要求供應(yīng)商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊或者變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙。在最近財政部發(fā)布的第一千零七十六號政府采購信息公告中，投訴人的投訴事項為：開標現(xiàn)場代理機構(gòu)以“未按要求提供單獨法定代表授權(quán)書和身份證復(fù)印件，開標時無法確認身份”為由拒絕其投標文件沒有法律依據(jù)。財政部的處理決定為，投訴事項成立，責(zé)令采購人重新開展采購活動，責(zé)令采購人、代理機構(gòu)就違規(guī)拒絕投標人投標文件的問題限期改正。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：趙志明／整理
