投標(biāo)截止時間前，在接收投標(biāo)文件的階段，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)需要把好“第一道關(guān)”。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，簡稱“87號令”）第三十三條：逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
那么，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有權(quán)拒收投標(biāo)文件的情形還有哪些呢？
按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十六條的規(guī)定，未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。這一規(guī)定對于政府采購招標(biāo)項目也是適用的。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格，其投標(biāo)文件當(dāng)然可以拒收。
在邀請招標(biāo)中，按照87號令第十四條的規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從符合資格條件的供應(yīng)商名單中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。沒有獲得投標(biāo)邀請書的供應(yīng)商，也是不具有投標(biāo)資格的。
綜上所述，在政府采購中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有權(quán)拒收投標(biāo)文件的情形有五種。
1.逾期送達(dá)的投標(biāo)文件。
2.未按招標(biāo)文件密封的投標(biāo)文件。
3.資格預(yù)審未通過供應(yīng)商的投標(biāo)文件。
4.邀請招標(biāo)中未獲邀請供應(yīng)商的投標(biāo)文件。
常見問答
一、密封有瑕疵的投標(biāo)文件可以拒收嗎？
答：如果是輕微瑕疵，不應(yīng)拒收。根據(jù)《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號，簡稱“38號文”），不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。在財政部公布的“政府采購指導(dǎo)性案例11號”中，財政部認(rèn)為，對投標(biāo)文件密封完好的要求應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)，不能過于機(jī)械地追求形式合規(guī)，增加供應(yīng)商政府采購交易成本。該案中，供應(yīng)商投標(biāo)文件外封裝存在輕微瑕疵，但不實質(zhì)影響封閉性，不能僅以此認(rèn)定該供應(yīng)商投標(biāo)無效。
二、投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金，能否拒收其投標(biāo)文件？
答：不可以。招標(biāo)文件一旦規(guī)定了需要提交投標(biāo)保證金，那么投標(biāo)保證金就成為了投標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)保證金的截止日期應(yīng)該跟投標(biāo)文件的截止日期是一樣的，因此在投標(biāo)文件接收階段（也就是投標(biāo)截止時間前）不可以以此為由拒收投標(biāo)文件。供應(yīng)商是否提交投標(biāo)保證金，應(yīng)該在開標(biāo)后資格審查或符合性審查階段來判定。
三、投標(biāo)人不提供營業(yè)執(zhí)照，可以拒收投標(biāo)文件嗎？
答：不可以。根據(jù)87號令第四十四條，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。審查營業(yè)執(zhí)照、財務(wù)報告、完稅證明等文件屬于資格審查的內(nèi)容，不應(yīng)該前置到接收投標(biāo)文件階段。
四、投標(biāo)人不提供法定代表人授權(quán)委托書和身份證復(fù)印件，可以拒收投標(biāo)文件嗎？
答：不可以。以此為由拒收投標(biāo)文件沒有法律依據(jù)。尤其是在優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，根據(jù)38號文），不應(yīng)要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的登記、注冊或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙。在最近財政部發(fā)布的第一千零七十六號政府采購信息公告中，投訴人的投訴事項為：開標(biāo)現(xiàn)場代理機(jī)構(gòu)以“未按要求提供單獨法定代表授權(quán)書和身份證復(fù)印件，開標(biāo)時無法確認(rèn)身份”為由拒絕其投標(biāo)文件沒有法律依據(jù)。財政部的處理決定為，投訴事項成立，責(zé)令采購人重新開展采購活動，責(zé)令采購人、代理機(jī)構(gòu)就違規(guī)拒絕投標(biāo)人投標(biāo)文件的問題限期改正。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：趙志明／整理
