《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》以及政府采購規(guī)章、規(guī)范性文件等明確規(guī)定評(píng)審委（本文特指公開招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、詢價(jià)小組、談判小組、磋商小組的統(tǒng)稱）成員應(yīng)當(dāng)有采購人代表，這充分體現(xiàn)了有效保障采購人主體地位、發(fā)揮采購人主體作用，依法實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)、充分保證采購質(zhì)量的立法精神。從整個(gè)政府采購法律制度的設(shè)計(jì)看，我國政府采購法律制度始終突出采購人的主體地位，不斷強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任，力求做到責(zé)權(quán)利相當(dāng)。本文從實(shí)踐角度探討政府采購評(píng)審中的采購人主體地位和主體作用，力求為廣大采購實(shí)踐者提供參考性意見。
一、明確采購人在評(píng)審中的主體作用有利于保障各方權(quán)益
政府采購的主體是采購人，通過評(píng)審程序合理選擇采購質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)、價(jià)格合理的產(chǎn)品或供應(yīng)商，是規(guī)范財(cái)政性資金購買行為的具體形式。因此，采購人代表在評(píng)審活動(dòng)中要充分發(fā)揮主體能動(dòng)性，要圍繞著依法合規(guī)實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)、保證采購質(zhì)量、選擇到中意產(chǎn)品這一根本目的開展評(píng)審活動(dòng);要依規(guī)處理好評(píng)審爭議，正確解答采購文件有關(guān)事項(xiàng);發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家有顯示失公平公正情形的，要及時(shí)報(bào)告采購監(jiān)督部門和采購代理機(jī)構(gòu)，請(qǐng)求依法及時(shí)制止;對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商違法違規(guī)行為，要及時(shí)報(bào)告采購監(jiān)督部門。
一是介紹采購項(xiàng)目背景和采購需求制訂編制情況。雖然采購人已經(jīng)在采購文件中將采購需求進(jìn)行了描述，但可能有不全面或難以描述清楚、準(zhǔn)確的地方，通過采購人代表的再次介紹，可以使采購需求更加明確和準(zhǔn)確，可以幫助評(píng)審專家更好理解采購項(xiàng)目的內(nèi)涵，有利于幫助評(píng)審專家正確順利評(píng)審。
二是依規(guī)溝通，正確行使采購人評(píng)審決策權(quán)。當(dāng)評(píng)審活動(dòng)出現(xiàn)異常情形時(shí)，可以代表采購人意志行使表決權(quán)，尤其是針對(duì)采購文件有不明確、表述不清事項(xiàng)，評(píng)審委提出需要采購人作進(jìn)一步解釋明確時(shí)，采購人代表可以代表采購人作解釋說明，這樣能有效促使評(píng)審活動(dòng)順利進(jìn)行。在談判、磋商和單一來源采購活動(dòng)中，采購人代表可以代表采購單位意志與供應(yīng)商進(jìn)行談判或磋商，可以代表采購人變更采購文件合同商務(wù)條款、技術(shù)服務(wù)條款等事項(xiàng)。
三是，對(duì)供應(yīng)商澄清過程中，當(dāng)采購文件中的采購需求、合同商務(wù)條款等表達(dá)內(nèi)容存在評(píng)審委、供應(yīng)商有不同的理解時(shí)，采購人代表作為使用方，對(duì)采購需求和采購文件內(nèi)容理解更透徹，可以現(xiàn)場解答有關(guān)爭議性問題，從而形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)理解，便于提高評(píng)審效率，能最大限度地提高一次性采購成功率，降低政府采購成本，也能更好保障各方權(quán)益。
二，采購人代表專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)，有利于實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)
一是擬派進(jìn)入評(píng)審委的采購人代表來源要合法。采購人可以委托本單位職工，也可以授權(quán)委托本單位外的具有完全民事行為能力的自然人代表采購單位參加評(píng)審。這里需要注意的是，不能委托已經(jīng)抽取組建的評(píng)審委成員中的專家擔(dān)任采購人代表，但是可以委托其他取得了政府采購評(píng)審專家資格的專家擔(dān)任本單位采購人代表。
二是擬進(jìn)入評(píng)審委的采購人代表一定要有責(zé)任心、政治素質(zhì)高、要熟悉政府采購法規(guī)制度和擬評(píng)審項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)。這對(duì)于保障采購評(píng)審活動(dòng)順利進(jìn)行，保證采購質(zhì)量非常重要。我們?cè)诓少弻?shí)踐中，往往遇到一些采購人代表進(jìn)入評(píng)審委后對(duì)參評(píng)項(xiàng)目一問三不知的情況，弄得泣笑皆非。采購人代表在評(píng)審中出現(xiàn)極左或極右的情況：要么采購人代表超越法律、法規(guī)之規(guī)定出現(xiàn)影響評(píng)審活動(dòng)公平、公正的言行;要么怕?lián)?zé)任（主要是怕被誤認(rèn)為干預(yù)評(píng)審）默不作聲任由專家評(píng)審，對(duì)專家評(píng)審異常情況、甚至明顯違規(guī)問題也視而不見。采購人代表在評(píng)審活動(dòng)中的這兩種做法，都是采購人代表不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履職的常見情況。
三、評(píng)審前做足功課，有利于正確評(píng)審保證質(zhì)量
政府采購活動(dòng)的評(píng)審委是臨時(shí)抽取組建的，評(píng)審委成員的專業(yè)能力、認(rèn)知水平、綜合素養(yǎng)等差異較大，濫竽充數(shù)、責(zé)任心不強(qiáng)等現(xiàn)象客觀存在。從采購實(shí)踐看，評(píng)審專很難在較短時(shí)間內(nèi)完全讀懂采購文件、透徹理解采購需求，常處于“似懂非懂”狀態(tài)時(shí)就開始評(píng)審。另一方面，采購文件對(duì)采購項(xiàng)目（產(chǎn)品）參數(shù)、采購需求的描述是“死”的，但是供應(yīng)商對(duì)采購文件的理解和投標(biāo)響應(yīng)是“活”的，評(píng)審委對(duì)采購文件和投標(biāo)文件的理解也是“活”的。因此，這對(duì)擬委托進(jìn)入評(píng)審委的采購人代表提出很高的要求。采購人代表一定要提前研讀采購文件、要弄懂采購項(xiàng)目所屬行業(yè)技術(shù)規(guī)范、市場生產(chǎn)或銷售行情等綜合因素，還要明白本單位的采購目標(biāo)和最終功能用途等，要做到胸中有丘壑，評(píng)審活動(dòng)方能高效準(zhǔn)確。例如：對(duì)一些關(guān)鍵性參數(shù)，如果出現(xiàn)供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)與采購文件表述、評(píng)審委理解不一致引發(fā)評(píng)審爭議時(shí)，作為采購人代表如何依規(guī)正確解釋應(yīng)對(duì)等等。否則，采購人代表就會(huì)在評(píng)審現(xiàn)場出現(xiàn)臨事而迷，被評(píng)審專家一問三不知，甚至?xí)辉u(píng)審專家牽著鼻子走的情況，也難以無法實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)，甚至引發(fā)質(zhì)疑投訴。
總之，采購人是政府采購活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)采購活動(dòng)全過程負(fù)總責(zé)。采購人在評(píng)審活動(dòng)中，只有不斷強(qiáng)化采購人代表在評(píng)審活動(dòng)中的主體地位和主體責(zé)任，才能有利于評(píng)審質(zhì)量控制，有利于提高采購效率、防范采購風(fēng)險(xiǎn)，更有利于保證采購質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)。
（四川嘉睿鑫工程項(xiàng)目管理有限公司 曾詩洵）
（來源：中國政府采購網(wǎng)）
