問題
今年，中小企業(yè)參與政府采購的話題備受關注。近日，《中國政府采購報》編輯部又收到了一則這方面內容的詢問：事業(yè)單位、律師事務所、會計師事務所等機構參與政府采購，在規(guī)模符合中小企業(yè)劃行標準的前提下，其能享受中小企業(yè)政策優(yōu)惠嗎？
回答
“您好，根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》和《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，享受采購優(yōu)惠政策的必須是中小企業(yè)，適用于在中華人民共和國境內依法設立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。故，事業(yè)單位并不屬于企業(yè)，會計師事務所、律師事務所屬于企業(yè)，謝謝?！边@是北京市經(jīng)濟和信息化局中小企業(yè)處給出的官方回答。
根據(jù)北京市經(jīng)濟和信息化局中小企業(yè)處的答案，問題的關鍵在于判定事業(yè)單位、會計師事務所、律師事務所是否屬于企業(yè)。記者了解到，企業(yè)一般指以盈利為目的，運用各種生產(chǎn)要素向市場提供商品或服務，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的法人或其他社會經(jīng)濟組織。同時，還可以進一步分為公司和非公司企業(yè)，如，合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等就屬于非公司企業(yè)，我國就擁有《個人獨資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》《公司法》三部法律。
采訪中，關于事業(yè)單位的性質，業(yè)內專家們的觀點也與上述官方答案略有不同。
“享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策的前提是供應商為企業(yè)，且從業(yè)人員人數(shù)和營業(yè)收入金額都要符合小微企業(yè)劃分標準。事業(yè)單位不是企業(yè)，也就不符合優(yōu)惠政策的前提條件?！焙颖笔嬷菔胸斦痔屏毡硎?，事業(yè)單位具備事業(yè)單位法人證書，企業(yè)具備工商營業(yè)執(zhí)照。
貴州衛(wèi)虹招標有限公司總經(jīng)理李瑩也認為，無論是否具有營業(yè)執(zhí)照，都改變不了事業(yè)單位不是營利性經(jīng)濟組織的性質，作為幾乎與企業(yè)性質相對的機構，當然不可能去劃分其規(guī)模、人員等情況，自然也不能同小微企業(yè)等優(yōu)惠政策掛鉤。
深圳市公共資源交易工作委員會辦公室汪泳持有的觀點略有不同，他認為，事業(yè)單位應該全部具有事業(yè)單位法人證書，只要是屬于企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位和差額撥款的事業(yè)單位，從中小企業(yè)優(yōu)惠政策角度，可以參照執(zhí)行；其他全額撥款的事業(yè)單位，不宜參照。
“中央事業(yè)單位分類改革完成后，我認為上述問題可以迎刃而解?！蓖粲菊f。
對于律師事務所是否屬于企業(yè)，業(yè)界觀點也存在分歧。
“律師事務所是依據(jù)《中華人民共和國律師法》和《律師事務所登記管理辦法》設立的執(zhí)業(yè)機構，不在工商部門登記，不在民政部門登記，沒有營業(yè)執(zhí)照，不是盈利機構，并且也不是很多專家經(jīng)常誤以為的合伙企業(yè)，律師事務所不是企業(yè)。”汪泳告訴記者。
“是的，律師事務所的性質判定比較有爭議。但我比較支持律師事務所不屬于企業(yè)這一結論?！崩瞵撜f，律師事務所的成立、登記與企業(yè)相比有很大不同，律師事務所經(jīng)司法行政機關審核登記后依法成立，不再進行民政、工商等形式的登記。因此，律師事務所不具有企業(yè)特點，不應當將其作為企業(yè)管理，也就不能讓其享受中小企業(yè)參與政府采購的政策優(yōu)惠。
但記者向北京某律師事務所的負責人了解到，他們參與的法律服務采購項目中，也有部分項目對其按小微企業(yè)進行了價格打分。
“按照我國《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，在行業(yè)分類中找不到律師事務所對應的內容，我們一般都是按照兜底的‘其他行業(yè)’來參照的?！痹撁撠熑苏f。
對于會計師事務所，業(yè)內觀點是一致的，其屬于企業(yè)。
“會計師事務所是企業(yè)，有的是有限責任公司，有的是合伙企業(yè)?！蓖粲靖嬖V記者。
李瑩也表示，會計師事務所無論是有限責任公司還是合伙企業(yè)，其設立、管理、經(jīng)營等方式都與公司企業(yè)類似，可以定義為非公司企業(yè)，可作為“其他未列明行業(yè)”進行企業(yè)類型劃分，從而判斷其是否符合中小企業(yè)優(yōu)惠政策標準。（記者 楊文君）
來源：中國政府采購報
