在政府采購活動中，為了確保采購效果，一些項目會增加現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)。現(xiàn)場踏勘就是招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人對項目實施現(xiàn)場的經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候等客觀條件以及環(huán)境進(jìn)行的現(xiàn)場調(diào)查，其目的是為了潛在投標(biāo)人更深入地了解項目情況，以便潛在投標(biāo)人依據(jù)現(xiàn)場情況作出科學(xué)、合理的投標(biāo)決策和報價。采購實踐中，偶爾會有潛在投標(biāo)人錯過了現(xiàn)場踏勘，該怎辦？請看一個案例。
案例回放
某市采購機(jī)構(gòu)受采購人委托，對某專業(yè)設(shè)備供貨以及安裝改造項目進(jìn)行招標(biāo)，采購預(yù)算376萬元。該項目在招標(biāo)文件中明確，本項目現(xiàn)場較為復(fù)雜，場地狹窄，需要拆除舊的設(shè)備后安裝，項目設(shè)定了現(xiàn)場踏勘的時間、地點(diǎn)、聯(lián)系人，建議投標(biāo)人務(wù)必前往現(xiàn)場踏勘，但招標(biāo)文件沒有明確報名或獲取招標(biāo)文件的截止時間。其中F公司看到招標(biāo)公告比較晚，報名時已經(jīng)錯過了采購人組織的現(xiàn)場踏勘的時間。為了科學(xué)合理的報價，F(xiàn)公司去了現(xiàn)場。采購人以已經(jīng)組織過現(xiàn)場踏勘，依據(jù)法規(guī)不得單獨(dú)或者分別組織只有一個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場踏勘為由拒絕其進(jìn)入現(xiàn)場。
截至投標(biāo)截止，共有A、B、C、D、E、F六家家單位參與。集采機(jī)構(gòu)及時組織評標(biāo)委員會評審，在中標(biāo)結(jié)果公示出來之后，這家沒有趕上現(xiàn)場踏勘的F公司沒有中標(biāo)，得分排名第三。F公示向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門對采購人提起了投訴，由于采購人當(dāng)時沒有讓我們進(jìn)去現(xiàn)場踏勘，否則不會出現(xiàn)一些遺漏內(nèi)容，得分可能更高，或者中標(biāo)。
以上案例引出一個問題：潛在投標(biāo)人錯過了現(xiàn)場踏勘，怎辦？
關(guān)于現(xiàn)場踏勘的法律規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對現(xiàn)場踏勘有明確的規(guī)定，政府采購相關(guān)法律法規(guī)未提及“現(xiàn)場踏勘”，只對“現(xiàn)場考察”有明確要求，筆者認(rèn)為，二者并無實則性的差別。只要的規(guī)定有：
一、是否組織現(xiàn)場踏勘根據(jù)項目的特點(diǎn)而定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十一條規(guī)定，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，自主決定是否組織現(xiàn)場踏勘。如果項目現(xiàn)場環(huán)境條件對潛在投標(biāo)人的報價及技術(shù)管理方案有較大影響，一般需要組織現(xiàn)場踏勘。貨物和大部分服務(wù)項目如果與現(xiàn)場環(huán)境條件關(guān)聯(lián)性不大，可以不組織現(xiàn)場踏勘。
二、投標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘。為了防止招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人有差別地提供信息，造成投標(biāo)人的不公平競爭，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十八條規(guī)定,招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘。當(dāng)然，對于一次現(xiàn)場踏勘確實不能滿足需要的項目，招標(biāo)人可以組織多次現(xiàn)場踏勘，但是，為了避免對不同的潛在投標(biāo)人提供差別信息，招標(biāo)人不得分批組織不同潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘。
三、不得采取現(xiàn)場簽到、點(diǎn)名方式進(jìn)行。如果采用現(xiàn)場簽到、點(diǎn)名方式，可能會泄露潛在投標(biāo)人的數(shù)量和名稱?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十二條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十八條都規(guī)定，不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
潛在投標(biāo)人錯過了現(xiàn)場踏勘，怎辦？
針對本案例，潛在投標(biāo)人錯過了現(xiàn)場踏勘，怎辦？本案例的招標(biāo)文件沒有明確投標(biāo)報名或獲取招標(biāo)文件的截止時間，潛在投標(biāo)人F公司報名比較晚，錯過了采購人組織的現(xiàn)場踏勘的時間。F公司去了現(xiàn)場，采購人以已經(jīng)組織過現(xiàn)場踏勘，依據(jù)法規(guī)不得單獨(dú)或者分別組織只有一個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場踏勘為由拒絕其進(jìn)入現(xiàn)場。
筆者認(rèn)為，本案例的潛在投標(biāo)人F公司錯過了現(xiàn)場踏勘，應(yīng)該沒有錯，因為招標(biāo)文件存在瑕疵，沒有明確投標(biāo)報名或獲取招標(biāo)文件的截止時間，在組織現(xiàn)場踏勘后報名的潛在投標(biāo)人F公司錯過了現(xiàn)場踏勘。對采購人而言也沒有錯，只組織一家供應(yīng)商去現(xiàn)場考察顯然是不合適的。不管F公司什么原因沒有參加前一次的現(xiàn)場踏勘，依據(jù)法律規(guī)定，采購人應(yīng)該不會答應(yīng)組織一家供應(yīng)商去現(xiàn)場踏勘。對本案例而言，招標(biāo)文件確實存在缺陷，依據(jù)87號令第28條的規(guī)定，組織現(xiàn)場踏勘的項目，招標(biāo)文件應(yīng)該設(shè)定報名或招標(biāo)文件下載期限，以上期限截止后，招標(biāo)人以書面形式或電話通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參與現(xiàn)場踏勘，這樣就不會出現(xiàn)以上問題。
筆者觀點(diǎn)：對本案例而言，F(xiàn)公司沒有過錯，去了現(xiàn)場，采購人可以采取變通的辦法，對F公司進(jìn)入現(xiàn)場提供便利，F(xiàn)公司自行踏勘現(xiàn)場。值得注意的是采購人可以帶F公司人員進(jìn)入指定的現(xiàn)場區(qū)域，但不回答涉及投標(biāo)信息的問題，這應(yīng)該不屬于單獨(dú)組織現(xiàn)場踏勘的范疇，這樣F公司也就不至于投訴了。
現(xiàn)場踏勘需要注意哪些問題？
依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，現(xiàn)場踏勘程序應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)?，F(xiàn)場踏勘既要保證公平公正公開，又不能違反相關(guān)法律法規(guī)。遇到采購人要求現(xiàn)場踏勘的項目，有幾點(diǎn)需要注意：
一、不得強(qiáng)制現(xiàn)場踏勘，去不去現(xiàn)場踏勘不是投標(biāo)的必要或前置條件，由供應(yīng)商自行選擇去與不去，不得將是否參與現(xiàn)場踏勘作為資格條件或?qū)崉t性響應(yīng)要求，也不得作為評分項，不得強(qiáng)制要求潛在投標(biāo)人的法定代表人參與現(xiàn)場踏勘。參與現(xiàn)場踏勘是潛在投標(biāo)人的權(quán)利，不是義務(wù)。是否參與現(xiàn)場踏勘、參與現(xiàn)場踏勘的方式或者委派何人參與都應(yīng)由潛在投標(biāo)人自己決定。
二、需要現(xiàn)場踏勘的項目，應(yīng)當(dāng)設(shè)定報名或獲取招標(biāo)文件的截止時間。值得注意的是，為保證所有的潛在投標(biāo)人都能參與，現(xiàn)場踏勘的時間應(yīng)設(shè)定在報名或獲取招標(biāo)文件期限截止之后。在招標(biāo)文件中必須載明現(xiàn)場踏勘的地址、時間和聯(lián)系人，最好注明，現(xiàn)場踏勘僅此一次，錯過后不再組織。本案例如果明確以上這些要素，案例的情形應(yīng)該不會出現(xiàn)。
三、不得采取現(xiàn)場簽到、點(diǎn)名的方式進(jìn)行，否則可能泄露潛在投標(biāo)人數(shù)量和名稱；不得組織單個或部分潛在投標(biāo)人開展現(xiàn)場踏勘；不得以規(guī)避串標(biāo)為由，分批組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘。
四、現(xiàn)場踏勘信息應(yīng)公開。針對現(xiàn)場踏勘過程中，潛在投標(biāo)人提出的問題或異議以及由此引起的招標(biāo)文件的修改，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)匯總之后及時發(fā)布補(bǔ)充公告，保證所有潛在投標(biāo)人獲得的信息是一致的，但有個前提就是不得泄露提出問題或異議的潛在投標(biāo)人名稱以及影響項目公平競爭的事項。
五、在招標(biāo)文件中明確風(fēng)險因素。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確潛在投標(biāo)人除圖紙或者招標(biāo)文件缺陷等原因外，因潛在投標(biāo)人自身不能參加現(xiàn)場勘察或現(xiàn)場踏勘不全面的，風(fēng)險自負(fù)，潛在投標(biāo)人不得因此提出修改投標(biāo)報價或提出索賠等要求。
法規(guī)鏈接：
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十一條規(guī)定：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十八條規(guī)定：“招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場?！?/p>
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）：第二十六條：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會。
組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
第二十八條 投標(biāo)截止時間前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：馬正紅
