如何考核專(zhuān)家是近年來(lái)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)一直在著力研究的重要課題。海南省近日推出的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)累積記分制受到了該省政府采購(gòu)有關(guān)各方的廣泛關(guān)注。據(jù)了解，《海南省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中明確的此項(xiàng)制度記分周期為12個(gè)月，滿分為12分。一個(gè)記分周期內(nèi)記滿12分的，暫停專(zhuān)家抽取資格一年，連續(xù)兩年記滿12分的，解聘處理。該項(xiàng)制度將從今年11月1日起開(kāi)始施行。
深入調(diào)研 讓制度能解決問(wèn)題
“近年來(lái)，我省評(píng)審實(shí)踐中暴露出一些問(wèn)題，主要有：一是部分專(zhuān)家參評(píng)專(zhuān)業(yè)過(guò)多，出現(xiàn)評(píng)審‘專(zhuān)業(yè)戶’現(xiàn)象，專(zhuān)業(yè)水平不能滿足評(píng)審工作需要；二是部分專(zhuān)家不熟悉政府采購(gòu)法律制度，評(píng)審錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生；三是部分專(zhuān)家不遵守評(píng)審紀(jì)律，隨意評(píng)審甚至違法評(píng)審，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)公信力?！焙Ｄ鲜∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“因此，有必要從制度層面加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)督管理，特別是需要對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的選聘解聘、參評(píng)專(zhuān)業(yè)選擇、信用評(píng)價(jià)等進(jìn)行明確和細(xì)化，加大對(duì)評(píng)審專(zhuān)家及評(píng)審活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從制度規(guī)則上保證評(píng)審專(zhuān)家公平、公正參與評(píng)審。”
據(jù)介紹，為了讓《辦法》出臺(tái)后能達(dá)到規(guī)范評(píng)審、提升評(píng)審質(zhì)量的目標(biāo)，海南省財(cái)政廳進(jìn)行了大量調(diào)研，全面梳理和深入研究政府采購(gòu)法律法規(guī)中涉及評(píng)審專(zhuān)家的所有條款。在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上完成《辦法（征求意見(jiàn)稿）》后，又廣泛向廳內(nèi)各處室、社會(huì)公眾、相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，充分吸收各方面的合理建議和意見(jiàn)。最終出臺(tái)的《辦法》從評(píng)審專(zhuān)家選聘、繼續(xù)教育測(cè)試、信用評(píng)價(jià)、評(píng)審專(zhuān)家解聘與監(jiān)督管理等方面作了較為系統(tǒng)的規(guī)范。
任前測(cè)試+繼續(xù)教育 提升專(zhuān)家業(yè)務(wù)水平
《辦法》明確了評(píng)審專(zhuān)家申請(qǐng)的條件，除具備《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》第六條規(guī)定的條件外，還將體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的“獲得省級(jí)以上課題研究、技能比賽等體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰”也列為專(zhuān)業(yè)條件之一。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，申報(bào)的二級(jí)評(píng)審專(zhuān)業(yè)數(shù)量不超過(guò)3個(gè)，三級(jí)評(píng)審專(zhuān)業(yè)不超過(guò)6個(gè)。其中申報(bào)的二級(jí)評(píng)審專(zhuān)業(yè)為其他貨物類(lèi)的，不能再申報(bào)其他二級(jí)評(píng)審專(zhuān)業(yè)，且三級(jí)評(píng)審專(zhuān)業(yè)數(shù)量不超過(guò)3個(gè)。
“這樣設(shè)置是為了優(yōu)化專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)條件。限定申報(bào)專(zhuān)業(yè)數(shù)量，主要是為了解決專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)過(guò)多、專(zhuān)家不專(zhuān)等問(wèn)題?！焙Ｄ鲜∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。
《辦法》規(guī)定，省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本省政府采購(gòu)評(píng)審工作需要，分批次開(kāi)展評(píng)審專(zhuān)家選聘工作。具體程序包括：“發(fā)布征集公告”“網(wǎng)上申報(bào)與材料報(bào)送”“審核入庫(kù)申請(qǐng)”“參加初任前測(cè)試”“公示、入庫(kù)”五個(gè)環(huán)節(jié)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)在海南省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布征集公告，明確申請(qǐng)條件、申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)方式和流程以及需要提交的材料等。原則上每年征集兩次評(píng)審專(zhuān)家，征集工作安排在每年的第二季度和第四季度。通過(guò)審核的人員應(yīng)參加省級(jí)財(cái)政部門(mén)組織的初任前測(cè)試。測(cè)試合格的人員，在海南省政府采購(gòu)網(wǎng)公示10個(gè)工作日，無(wú)異議的，納入專(zhuān)家?guī)旃芾怼y(cè)試不合格的，與下一批次一起進(jìn)行初任前集中測(cè)試。
海南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“專(zhuān)家申報(bào)從線下調(diào)整為線上，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審核、入庫(kù)的全流程電子化。評(píng)審專(zhuān)家申報(bào)條件之一是熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)踐中，部分專(zhuān)家不熟悉政府采購(gòu)法律制度，影響采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量?！掇k法》就此項(xiàng)規(guī)定提出了具體要求：一是進(jìn)行初任前測(cè)試。要求申請(qǐng)入庫(kù)的專(zhuān)家參加省級(jí)財(cái)政部門(mén)組織的初任前測(cè)試，合格后方可納入專(zhuān)家?guī)?。二是進(jìn)行繼續(xù)教育測(cè)試。要求評(píng)審專(zhuān)家每年參加繼續(xù)教育測(cè)試，不合格的暫停專(zhuān)家抽取資格。督促其持續(xù)學(xué)習(xí)并掌握政府采購(gòu)法律制度，提升履職能力。”
累積記分 記滿12分暫停抽取資格
《辦法》明確，評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)實(shí)行累積記分制。評(píng)審專(zhuān)家違法違規(guī)行為記分周期為12個(gè)月，滿分為12分。本辦法施行之日前已入庫(kù)的評(píng)審專(zhuān)家，記分周期從本辦法施行之日起計(jì)算；本辦法施行之日后入庫(kù)的評(píng)審專(zhuān)家，從入庫(kù)之日至第一個(gè)10月31日止，為第一個(gè)記分周期。依據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，一次記分的分值為：12分、6分、3分三種。一次記12分的情形有：到達(dá)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)后，以不合理理由拒絕參與評(píng)審的；拒絕出示有效身份證明，或拒絕將手機(jī)等通訊設(shè)備交由管理人員統(tǒng)一保管，或評(píng)審期間擅自與外界聯(lián)系；采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷情況下，仍然繼續(xù)評(píng)審，造成不良后果的；評(píng)審過(guò)程中多次發(fā)表傾向性、引導(dǎo)性言論，意圖對(duì)評(píng)審委員會(huì)其他成員施加影響的；其他違反評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律的行為，情節(jié)惡劣，嚴(yán)重影響評(píng)審工作正常進(jìn)行的。
此外，《辦法》還明確了予以解聘的七種情形：一是本人申請(qǐng)不再擔(dān)任評(píng)審專(zhuān)家；二是不符合本辦法申請(qǐng)條件；三是連續(xù)兩年不參加繼續(xù)教育測(cè)試或測(cè)試不合格；四是恢復(fù)專(zhuān)家抽取資格后的第一個(gè)記分周期再次記滿12分；五是測(cè)試中存在冒名頂替或者測(cè)試舞弊等行為；六是申請(qǐng)成為評(píng)審專(zhuān)家前三年內(nèi)有本辦法規(guī)定的不良行為記錄；七是受到刑事處罰。
“我們嘗試建立累積記分的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，并根據(jù)違法違規(guī)嚴(yán)重程度明確了記分情形。一個(gè)記分周期內(nèi)記滿12分的，暫停專(zhuān)家抽取資格一年。連續(xù)兩年記滿12分的，解聘處理，兩年內(nèi)不得入庫(kù)。實(shí)現(xiàn)履職有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)有后果、后果有責(zé)任的監(jiān)管閉環(huán)?！焙Ｄ鲜∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
