案例回放
2019年3月，某保潔服務(wù)項目進行采購。本次招標采用資格后審形式，評分辦法采用綜合評分法。采購文件發(fā)出后，共有5家單位報名成功，共有甲、乙、丙三家單位參加開標會議。經(jīng)過評審，中標候選人排序為：甲單位、丙單位、乙單位，其中丙單位綜合得分排名為第二名，但報價最低。
中標公示期間，丙單位向采購人口頭提出為何報價最低反而未中標的問題。采購人召集原評標委員會協(xié)助質(zhì)疑答復，經(jīng)原評標委員會復審后維持原評標結(jié)果，仍確定甲單位為第一中標候選人。隨后，采購人及代理機構(gòu)均口頭答復丙單位質(zhì)疑事項不成立。丙單位再次以口頭方式要求評標委員會重評，并寫出評標中各得分點得扣分原因。采購人再次召集原評標委員會協(xié)助質(zhì)疑答復，要求評委針對商務(wù)部分寫明得扣分原因，認定技術(shù)部分為主觀分，不予寫明得扣分原因，采購人將此結(jié)果口頭答復質(zhì)疑人。
問題引出
1. 政府采購中對于口頭質(zhì)疑是否應(yīng)當受理？
2. 采購人在什么情況下可以組織原評標委員會協(xié)助答復？在何種情況下可以組織重新評審？
專家點評
問題一：根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十條：“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。”該條規(guī)定了供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)以書面形式提出，應(yīng)當提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。在本案例中，該供應(yīng)商以口頭的方式提出質(zhì)疑，可以不予受理。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)該告知該供應(yīng)商以書面形式在法定期限內(nèi)提出。
問題二：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十四條：“供應(yīng)商對評審過程、中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復質(zhì)疑?！碑攲υu審過程、中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑時，可以要求原評標委員會協(xié)助質(zhì)疑答復。而供應(yīng)商要求要求評標委員會重評，這是完全背離法律法規(guī)要求的。《政府采購法實施條例》第四十四條：“除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當書面報告本級人民政府財政部門?！必斦俊蛾P(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定了可以重新評審的情形，對于招標和競爭性磋商項目，評審結(jié)束后，當發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評標委員會或磋商小組一致認定評分畸高或畸低、政策功能價格計算錯誤等情形時，采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織原評標委員會或磋商小組進行重新評審。根據(jù)規(guī)定，本項目不屬于可以重新評審的情形，因此采購人不得自行決定組織評標委員會重新評審。
法規(guī)適用
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》
第十條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
第十四條 供應(yīng)商對評審過程、中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復質(zhì)疑。
《政府采購法實施條例》
第四十四條 除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當書面報告本級人民政府財政部門。
《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》
評審委員會成員和評審工作有關(guān)人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準，不得接受供應(yīng)商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復制或帶走任何評審資料。評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：趙利
