政府采購信息網(wǎng)（caigou2003.com）消息：湖南省發(fā)展和改革委員會、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省交通運輸廳、湖南省水利廳日前印發(fā)《湖南省招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），從今年10月1日起，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管和懲處，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理活動。
隨著相關(guān)資格認(rèn)證近年來相繼取消，招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員已實現(xiàn)“零門檻”準(zhǔn)入。一些代理機構(gòu)良莠不齊、魚龍混雜現(xiàn)象突出。《管理辦法》的頒布，為加強湖南省招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理，強化招標(biāo)代理項目事中事后監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理市場，提升招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展做出了要求。
《管理辦法》要求招標(biāo)代理活動實行項目負(fù)責(zé)人制。項目負(fù)責(zé)人對招標(biāo)代理活動全過程負(fù)責(zé)，并根據(jù)本《管理辦法》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
在湖南省范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過“湖南省招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)”（以下簡稱信息管理系統(tǒng)），用于招標(biāo)代理機構(gòu)的各類信息登記、查詢和公示。具體信息包括：（一）招標(biāo)代理機構(gòu)信息，包括機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話、法人代表、職工繳納社保等基本情況信息；（二）項目負(fù)責(zé)人信息，包括有效身份證明、勞動合同、資格職稱、代理業(yè)績、社保繳納等個人信息；（三）專職從業(yè)人員信息，包括有效身份證明、勞動合同、資格職稱、社保繳納等個人信息；（四）獎懲情況和其他信息。招標(biāo)代理機構(gòu)對信息登記情況和相關(guān)證明材料的真實性負(fù)責(zé)。
根據(jù)招標(biāo)代理活動中違規(guī)情節(jié)輕重，《管理辦法》將招標(biāo)代理機構(gòu)及其項目負(fù)責(zé)人的不良行為分為一般不良行為記錄的13種情形和嚴(yán)重不良行為記錄的16種情形。被認(rèn)定存在一般不良行為和嚴(yán)重不良行為的，認(rèn)定結(jié)論記入信息管理系統(tǒng)，公示期分別為1年和2年。其中，認(rèn)定為嚴(yán)重不良行為的，納入失信行為，并在湖南省公共資源交易服務(wù)平臺公開發(fā)布。
管理辦法原文如下
湖南省招標(biāo)代理機構(gòu)及 從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強我省招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理，強化招標(biāo)代理項目事中事后監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理市場，提升招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)、其他國家機關(guān)、政府設(shè)立或指定的招投標(biāo)交易服務(wù)機構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。
第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第四條 對招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管采取機構(gòu)及從業(yè)人員信息事前登記、事中抽查、事后監(jiān)管的方式進(jìn)行。
第五條 省發(fā)展改革委牽頭組織開展招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)制定綜合性政策、組織信息登記和核查、實施信用公示和推進(jìn)聯(lián)合懲戒等。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等行政監(jiān)督部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)項目招標(biāo)代理活動的監(jiān)督管理。
市縣各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對本行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)項目的招標(biāo)代理活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章 機構(gòu)和人員管理
第六條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和管理制度，具備能夠編制招標(biāo)文件和組織開評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。
第七條 招標(biāo)代理活動實行項目負(fù)責(zé)人制。項目負(fù)責(zé)人對招標(biāo)代理活動全過程負(fù)責(zé)，并根據(jù)本管理辦法的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第八條 招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確該招標(biāo)項目的項目負(fù)責(zé)人，并在編制招標(biāo)文件時一并列明。項目負(fù)責(zé)人除因離職、重大疾病等客觀條件不能履職外，原則上不能變更。招標(biāo)過程中項目負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布澄清公告。
第九條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
第十條 項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)所代理項目招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)文件編制、開評標(biāo)組織和交易檔案歸檔等。組織開評標(biāo)、處理異議和協(xié)助處理投訴等環(huán)節(jié)，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)現(xiàn)場。
第十一條 項目負(fù)責(zé)人和專職從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂勞動合同，依法建立勞動關(guān)系，并由本單位依法繳納社會保險。
第十二條 項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉國家和省有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，一般具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或具備工程建設(shè)類或工程管理類中級以上職稱（含原招標(biāo)師職業(yè)資格）。
第三章 信息登記和核查
第十三條 省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，開發(fā)建設(shè)“湖南省招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)”（以下簡稱信息管理系統(tǒng)），用于招標(biāo)代理機構(gòu)的各類信息登記、查詢和公示。
信息管理系統(tǒng)與湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、湖南省公共資源交易服務(wù)平臺進(jìn)行對接，并實時共享各類信息。
第十四條 在本省范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過信息管理系統(tǒng)登記以下信息并上傳相應(yīng)證明材料（原件掃描后上傳）：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)代理機構(gòu)信息，包括機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話、法人代表、職工繳納社保等基本情況信息；
?。ǘ╉椖控?fù)責(zé)人信息，包括有效身份證明、勞動合同、資格職稱、代理業(yè)績、社保繳納等個人信息；
?。ㄈＢ殢臉I(yè)人員信息，包括有效身份證明、勞動合同、資格職稱、社保繳納等個人信息；
?。ㄋ模┆剳颓闆r和其他信息。
招標(biāo)代理機構(gòu)對信息登記情況和相關(guān)證明材料的真實性負(fù)責(zé)。
第十五條 招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人、專職從業(yè)人員登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10日內(nèi)在信息管理系統(tǒng)中予以變更。
第十六條 省發(fā)展改革委定期組織各行政監(jiān)督部門對招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人、專職從業(yè)人員登記信息進(jìn)行核查。
信息核查采用隨機抽取的方式，每年不少于2次，年度核查數(shù)量不低于登記機構(gòu)數(shù)量的15%。
第十七條 信息核查主要對招標(biāo)代理機構(gòu)登記各類信息和證明材料的真實性、合法性進(jìn)行核查，重點核查以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)代理機構(gòu)的登記信息和上傳證明材料是否屬實、是否與原件一致；
?。ǘ┱袠?biāo)代理機構(gòu)與項目負(fù)責(zé)人、專職工作人員是否簽訂勞動合同及合同是否仍然有效；是否依法為項目負(fù)責(zé)人、專職工作人員連續(xù)繳納社會保險；
?。ㄈ╉椖控?fù)責(zé)人和專職從業(yè)人員所持有工程建設(shè)類職稱證書是否真實有效（能從網(wǎng)上查詢或已提供相應(yīng)證明文件）；
（四）工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格證書真實，注冊單位與申報單位是否一致；
?。ㄎ澹┱袠?biāo)代理機構(gòu)及其人員信息發(fā)生變更的，是否及時在信息管理系統(tǒng)中予以變更登記；
?。┢渌麘?yīng)當(dāng)核實的情況。
第十八條 信息核查人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解核實招標(biāo)代理機構(gòu)相關(guān)信息，填寫“湖南省招標(biāo)代理機構(gòu)信息核查表”。對于信息核查無誤的，作出“核查通過”的意見；對于信息不符或弄虛作假的，作出“核查不通過”的意見。
省發(fā)展改革委將每次核查情況匯總后進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，公示期三個工作日。
第十九條 招標(biāo)代理機構(gòu)對核查結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向省發(fā)展改革委提出申訴，提出申訴時應(yīng)附有關(guān)證據(jù)材料。
省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門對提起申訴的招標(biāo)代理機構(gòu)核查意見進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核情況予以公示。
第二十條 對核查不通過的招標(biāo)代理機構(gòu)，除責(zé)令其改正外，根據(jù)其情節(jié)輕重，按照本辦法的規(guī)定認(rèn)定為一般不良行為或嚴(yán)重不良行為。
第四章 不良行為記錄
第二十一條 各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對招標(biāo)代理活動的監(jiān)督管理，對招標(biāo)代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰，對認(rèn)定的違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果按照《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》的規(guī)定予以聯(lián)合懲戒。
第二十二條 各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)代理活動中違法違規(guī)情節(jié)輕微，未達(dá)到行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，或代理行為不規(guī)范、違反相關(guān)規(guī)定的行為，實行記錄管理。
根據(jù)招標(biāo)代理活動中違規(guī)情節(jié)輕重，將招標(biāo)代理機構(gòu)及其項目負(fù)責(zé)人的不良行為分為一般不良行為和嚴(yán)重不良行為。
第二十三條 招標(biāo)代理機構(gòu)存在下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門認(rèn)定為一般不良行為：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)代理機構(gòu)在核查中發(fā)現(xiàn)未及時變更和更新相關(guān)信息，被認(rèn)定為“核查不通過”的；
（二）未與招標(biāo)人簽訂委托招標(biāo)代理合同的，或?qū)嶋H代理活動的項目負(fù)責(zé)人與招標(biāo)代理合同、招標(biāo)文件中記載的人員不符的；
?。ㄈ┎话凑辗煞ㄒ?guī)規(guī)章和行政監(jiān)督部門的要求編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，或未使用省級行政監(jiān)督部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本范本的；
（四）編制的資格審查文件、招標(biāo)文件中技術(shù)或商務(wù)條款模糊不清或者前后不一致，評標(biāo)專家據(jù)此難以進(jìn)行評審的;
?。┦杖?yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的；
?。ㄆ撸┵Y格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合法律法規(guī)規(guī)定的；
（八）未及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，或未將資格預(yù)審結(jié)果告知不合格的潛在投標(biāo)人；
（九）對潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人依法遞交的符合規(guī)定條件的書面異議予以拒收或未依法對符合規(guī)定條件的異議書面回復(fù)，或?qū)ν稑?biāo)人對開標(biāo)現(xiàn)場提出的異議，未按規(guī)定作出答復(fù)，并制作記錄的；
（十）未按規(guī)定公示中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果、未按規(guī)定向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的；
?。ㄊ唬┱袠?biāo)代理機構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人沒有按要求到場組織開評標(biāo)、處理異議和協(xié)助處理投訴等；
?。ㄊ┻`規(guī)收取招標(biāo)文件編制費用的；
（十三）其他違規(guī)情節(jié)輕微的行為。
對上述第（三）項至第（十三）項行為的，行政監(jiān)督部門還應(yīng)當(dāng)對項目負(fù)責(zé)人認(rèn)定為一般不良行為。
第二十四條 招標(biāo)代理機構(gòu)存在下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門認(rèn)定為嚴(yán)重不良行為：
?。ㄒ唬┰诤瞬橹邪l(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)在信息管理系統(tǒng)故意填寫虛假信息或提供虛假證明材料的；
?。ǘ┎扇⌒匈V、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
?。ㄈ┟髦惺马椷`法而進(jìn)行代理；
（四）未經(jīng)招標(biāo)人同意，轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
?。ㄎ澹┰谒淼恼袠?biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢的；
?。┡c招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的；
?。ㄆ撸﹨⒓邮芡芯幹茦?biāo)底項目的投標(biāo)或者為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的；
?。ò耍┥米孕薷慕?jīng)招標(biāo)人或行政監(jiān)督部門同意的工程招標(biāo)代理成果文件；
?。ň牛┱袠?biāo)代理機構(gòu)改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件，組織對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；
?。ㄊ┫蛟u標(biāo)委員會提供帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人的信息、故意誤導(dǎo)評標(biāo)專家、違法干擾評標(biāo)過程的；
?。ㄊ唬π姓O(jiān)督部門處理投訴中查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料等調(diào)查行為不予以配合，或存在不如實提供資料及情況，拒絕、隱匿或者瞞報行為的；
?。ㄊ┬孤稇?yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的；
?。ㄊτ嘘P(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相；
?。ㄊ模┮蛘袠?biāo)代理機構(gòu)或項目負(fù)責(zé)人的過失，投訴處理結(jié)果為招標(biāo)無效或中標(biāo)無效的；
?。ㄊ澹┮荒陜?nèi)存在三次一般不良行為的；
（十六）其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
對上述第（五）項至第（十四）項行為的，行政監(jiān)督部門還應(yīng)當(dāng)對項目負(fù)責(zé)人認(rèn)定為嚴(yán)重不良行為。
第二十五條 各級行政監(jiān)督部門在認(rèn)定不良行為記錄中，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)材料，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，作出的不良行為認(rèn)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人。
第二十六條 招標(biāo)代理機構(gòu)及相關(guān)人員對不良行為認(rèn)定存在異議的，可以在收到書面告知書3個工作日內(nèi)向作出認(rèn)定結(jié)論的行政監(jiān)督部門提出異議申請，并附佐證材料。
作出認(rèn)定的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自接到異議申請之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行核實并作出處理決定，將處理決定回復(fù)申請人。
招標(biāo)代理機構(gòu)及相關(guān)人員對行政監(jiān)督部門作出的投訴處理決定或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起訴訟。
第五章 信用懲戒
第二十七條 各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定不良行為5個工作日內(nèi)，通過信息管理系統(tǒng)填寫“招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人不良行為記錄表”，便于各類市場主體查詢。
第二十八條 認(rèn)定為一般不良行為的，認(rèn)定結(jié)論記入招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人信息管理系統(tǒng)，公示期一年。公示期滿后，將相關(guān)信息轉(zhuǎn)入后臺保存。
第二十九條 認(rèn)定為嚴(yán)重不良行為的，認(rèn)定結(jié)論記入招標(biāo)代理機構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人信息管理系統(tǒng)，公示期二年。公示期滿后，將相關(guān)信息轉(zhuǎn)入后臺保存。
省級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》的規(guī)定，將本行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)招標(biāo)活動中認(rèn)定為嚴(yán)重不良行為的招標(biāo)代理機構(gòu)及人員納入失信行為，按程序在湖南省公共資源交易服務(wù)平臺公開發(fā)布。
第三十條 省級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門可以根據(jù)行業(yè)實際，對按照本辦法登記的招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員，建立行業(yè)和領(lǐng)域的信用評價體系，并面向社會公開。
第六章 附則
第三十一條 本辦法自2020年10月1日起施行，有效期2年。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
