還記得在朋友圈刷過(guò)屏的一個(gè)小視頻嗎？一位女士抽取搖號(hào)球后，有人發(fā)現(xiàn)搖號(hào)球用雙面膠粘在箱內(nèi)，由此引發(fā)了沖突。通過(guò)視頻可以了解到，這是一個(gè)工程類項(xiàng)目，隨機(jī)抽取三家通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。這引發(fā)了業(yè)界人士對(duì)如何規(guī)范資格預(yù)審、如何做好隨機(jī)抽取工作的思考。
推行資格預(yù)審制度，是在保障市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，篩選參與投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量，減少評(píng)標(biāo)工作量，降低采購(gòu)成本。然而，不當(dāng)?shù)馁Y格預(yù)審卻增添不少“煩惱“?！墩少?gòu)信息》報(bào)記者了解到，為了嚴(yán)格資格預(yù)審制度，四川省財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中關(guān)于資格預(yù)審中的一些規(guī)定值得借鑒，例如規(guī)定資格預(yù)審以供應(yīng)商提交的紙質(zhì)資格證明材料為依據(jù)，不得要求資格證明材料中涉及的供應(yīng)商工作人員必須到場(chǎng)核對(duì)身份，不得要求供應(yīng)商提供證明材料原件現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，不得有其他不合理要求損害供應(yīng)商合法權(quán)益等。
在資格預(yù)審中又有哪些注意事項(xiàng)呢？《通知》從四個(gè)方面予以明確。
第一，各采購(gòu)人要明確自己的主體責(zé)任意識(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是資格預(yù)審的主體責(zé)任人，資格預(yù)審不宜委托評(píng)審專家或者其他第三人負(fù)責(zé)。
第二，在工程類項(xiàng)目中資格預(yù)審合格的供應(yīng)商可能有幾十家，甚至上百家，有代理機(jī)構(gòu)按照80%、90%甚至100%的比例，讓合格供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)的供應(yīng)商，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)3家以上，但不能設(shè)置過(guò)高比例或者過(guò)多數(shù)量，建議一般3-10家供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)比較合適。
第三，資格預(yù)審結(jié)束后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知供應(yīng)商資格預(yù)審和隨機(jī)抽取結(jié)果，且要書面通知到參加資格預(yù)審的每個(gè)供應(yīng)商，資格審查不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)書面告知并詳細(xì)說(shuō)明理由。
第四，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以直接向入圍的供應(yīng)商提供采購(gòu)文件，不需要再發(fā)布采購(gòu)公告，資格預(yù)審結(jié)果隨采購(gòu)結(jié)果公告發(fā)布。
隨機(jī)抽取又該如何確保公平呢？業(yè)內(nèi)專家建議從以下四個(gè)方面做好保障。
第一，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)采取普遍公認(rèn)的隨機(jī)抽取方式，供應(yīng)商按照自愿原則現(xiàn)場(chǎng)參與。在隨機(jī)抽取中不宜采取信封抽取、編號(hào)隨機(jī)抽簽等容易舞弊的抽取方式。為了提高公信力，不宜人工抽取，應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化、自動(dòng)化等防止人為干預(yù)。
第二，隨機(jī)抽取過(guò)程應(yīng)有兩名以上采購(gòu)人工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并形成書面記錄，全程錄音錄像，存檔保存。
第三，要尤其注意資格審查場(chǎng)所，資格審查和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽不能在酒店、體育場(chǎng)等非法定開標(biāo)、評(píng)審場(chǎng)所進(jìn)行，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施條件不足的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。
最后，建議資格預(yù)審與電子招投標(biāo)密切結(jié)合，利用電子化平臺(tái)，通過(guò)線上審核供應(yīng)商資格預(yù)審文件，線上抽取供應(yīng)商。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：柏玲
