■ 記者 楊文君
問題
近日，《中國政府采購報》編輯部收到這樣一則詢問：關(guān)于政府采購中的聯(lián)合體，假設(shè)允許兩家企業(yè)進行聯(lián)合體投標，在資格條件中只要求牽頭人具有相關(guān)資質(zhì)可以嗎？有何依據(jù)？
回答
“只要求牽頭人具有相關(guān)資質(zhì)，聯(lián)合體投標就失去了意義?！辈稍L中，針對上述問題多數(shù)專家表示。
云之龍招標集團的一名工作人員認為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條和第二十四條的規(guī)定，以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當具備參與政府采購基本的法定條件，并應(yīng)當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務(wù)。
“也就是說，聯(lián)合體中的供應(yīng)商也要規(guī)定好各自負責的業(yè)務(wù)，而且都是在各自的資質(zhì)范圍內(nèi)做自己能干的事兒。比如，設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體，那不可能讓施工單位去做設(shè)計單位的工作?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。
事實上，《中華人民共和國政府采購法實施條例<釋義>》（以下簡稱《釋義》）第83頁末對此也有著明確的解釋?！夺屃x》指出，需要說明的是，聯(lián)合體資質(zhì)等級與各成員分工承擔的工作密切相關(guān)，采購人在確定需求時應(yīng)當充分考慮可能存在的聯(lián)合體分工與供應(yīng)商資質(zhì)關(guān)系。
而早在今年七月份，財政部國庫司在其官網(wǎng)的業(yè)務(wù)咨詢版塊中也有回復(fù)道：“政府采購貨物和服務(wù)招標投標應(yīng)當按照政府采購法律法規(guī)和制度規(guī)定執(zhí)行，以聯(lián)合體形式參加投標的，按照聯(lián)合協(xié)議承擔特定工作的供應(yīng)商具有相應(yīng)資質(zhì)即可?！?/p>
延伸閱讀
根據(jù)《釋義》第84頁的內(nèi)容，關(guān)于同類資質(zhì)且按協(xié)議分工承擔相同工作的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體資質(zhì)等級確定問題，《中華人民共和國政府采購法實施條例》在起草時有兩種不同意見。一種意見是“就高不就低”，因為政府采購需要發(fā)揮扶持中小企業(yè)的政策功能，“就高”不會給中小企業(yè)參加政府采購活動造成障礙。第二種意見是“就低”，這樣有利于保障采購質(zhì)量和效果，也便于與招標投標法及其實施條例相銜接。同時，“就高”還可以防止資質(zhì)低的供應(yīng)商“拿項目”，防止資質(zhì)高的供應(yīng)商通過聯(lián)合體向資質(zhì)低的供應(yīng)商進行利益輸送等行為的發(fā)生。最后，《條例》采納了第二種意見，并在其第二十二條中規(guī)定，聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。
另外，原《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第三十四條規(guī)定，兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標……采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方之間應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應(yīng)的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。但新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）則刪除了這條規(guī)定。
于是，有些從業(yè)者表示疑惑，不知道在政府采購聯(lián)合體項目實施中，有特定資質(zhì)要求的，是需要聯(lián)合體各方都具備相關(guān)資質(zhì)，還是只要其中一方具備即可？
根據(jù)本期“有問有答”的探討，相應(yīng)資質(zhì)需要同供應(yīng)商承擔的工作相對應(yīng)，并在聯(lián)合體協(xié)議中注明。
（來源：中國政府采購報）
