一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期截止至10月13日，但有家投標(biāo)人提供的相關(guān)資質(zhì)有效期是到9月30日止，該供應(yīng)商投標(biāo)有效嗎？對(duì)于此問(wèn)題，《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者進(jìn)行了采訪。
“我們查驗(yàn)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人所需資格證書時(shí)，會(huì)判斷投標(biāo)人提供的資質(zhì)證書日期等內(nèi)容是否有效?！碧旖蚴胁少?gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“通常，資質(zhì)證書上面會(huì)顯示有效期，投標(biāo)人提供的資質(zhì)證書必須在有效期內(nèi)才會(huì)被視為有效投標(biāo)?！?/p>
所以，在評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)證書在有效期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)有效。那么，如果供應(yīng)商的資質(zhì)證書提前到期，還能繼續(xù)履行合同嗎？
資質(zhì)失效 合同還能繼續(xù)嗎？
業(yè)界專家認(rèn)為，資質(zhì)提前到期是否會(huì)影響項(xiàng)目履約，取決于項(xiàng)目所要求的資質(zhì)是否屬于經(jīng)營(yíng)許可證等強(qiáng)制性法定資質(zhì)。
“如果出現(xiàn)強(qiáng)制性法定資質(zhì)到期時(shí)間早于項(xiàng)目結(jié)束時(shí)間，則供應(yīng)商不能繼續(xù)履行合同，雙方可根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十條規(guī)定終止合同。”廣東高木律師事務(wù)所主任律師楊志堅(jiān)認(rèn)為，“如果提前到期的資質(zhì)，不是強(qiáng)制性法定資質(zhì)，則其到期與否不影響合同履行。”
業(yè)界專家提醒，大部分資質(zhì)證書到期后可以續(xù)期，為保證順利履約，供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)辦理資質(zhì)續(xù)期?！百Y質(zhì)到期是供應(yīng)商的責(zé)任，如果因?yàn)橘Y質(zhì)導(dǎo)致不能繼續(xù)履約，供應(yīng)商應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任?！鄙虾Ｊ姓少?gòu)中心高級(jí)工程師馬正紅提醒。
為了防止供應(yīng)商中標(biāo)后因?yàn)橘Y質(zhì)問(wèn)題無(wú)法履約，部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)在資格審查環(huán)節(jié)咨詢相關(guān)發(fā)證機(jī)構(gòu)?！坝龅酵稑?biāo)人提供的資質(zhì)證書不滿足招標(biāo)文件對(duì)其有效期的要求時(shí)，如果發(fā)證機(jī)關(guān)出具了書面函件，能夠明確證明該證書仍然有效，只是因?yàn)樘厥庠蚨茨芗皶r(shí)補(bǔ)發(fā)新的證書，那應(yīng)該認(rèn)可投標(biāo)人的資質(zhì)證書有效?！碧旖蚴姓少?gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了該中心的常用做法，“如果投標(biāo)人無(wú)法提供已經(jīng)超出有效期的資質(zhì)證書繼續(xù)有效的證明函件，則認(rèn)定該資質(zhì)證書無(wú)效。”
明確證書有效期與補(bǔ)充協(xié)議
如果采購(gòu)項(xiàng)目有特殊的時(shí)間要求，且要求投標(biāo)人的相關(guān)資質(zhì)證書也必須符合該時(shí)間要求，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)如何避免供應(yīng)商資質(zhì)提前到期影響項(xiàng)目進(jìn)展的情況發(fā)生？
“遇到上述情形，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)證書有效期作出明確要求，并約定供應(yīng)商資質(zhì)證書提前到期的補(bǔ)救措施?！鄙鲜鎏旖蚴姓少?gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“這樣做，一是便于投標(biāo)人根據(jù)自身情況制定投標(biāo)文件；二是便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性查驗(yàn)。”
據(jù)了解，在實(shí)際操作中，還可能遇到一種特殊情況，正好在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)或評(píng)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)政策變化，要求供應(yīng)商擁有某項(xiàng)新的資質(zhì)才能正常履約。因?yàn)槭侨碌馁Y質(zhì)，投標(biāo)供應(yīng)商基本還沒(méi)有去辦理，招標(biāo)文件也沒(méi)有進(jìn)行約定，應(yīng)該如何處理？馬正紅提醒，遇到這種情況，采購(gòu)人在與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同時(shí)，可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議：“正好評(píng)標(biāo)或開(kāi)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)政策變化要求新資質(zhì)的情況，評(píng)標(biāo)時(shí)還是按照原來(lái)的政策評(píng)標(biāo)，采購(gòu)人可以在與中標(biāo)供應(yīng)商簽合同時(shí)就資質(zhì)問(wèn)題在補(bǔ)充協(xié)議里進(jìn)行約定，提醒供應(yīng)商取得相關(guān)資質(zhì)?！?/p>
上海國(guó)際招標(biāo)有限公司副董事長(zhǎng)金翔提醒，該供應(yīng)商的投標(biāo)是有效的：“投標(biāo)時(shí)該供應(yīng)商的資質(zhì)證書并未到期，發(fā)證機(jī)關(guān)也不會(huì)提前為該供應(yīng)商頒發(fā)新的證書。因此，不能以此為由判定其投標(biāo)無(wú)效。如果這樣評(píng)審是正確的話，那就意味著一家近期剛剛獲得資質(zhì)證書，相關(guān)業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)仍十分有限的供應(yīng)商將肯定能夠通過(guò)該項(xiàng)資格審查；而一家已經(jīng)獲得資質(zhì)證書多年，相關(guān)業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)十分豐富的供應(yīng)商卻因?yàn)槠洚?dāng)期資質(zhì)證書的有效期即將屆滿卻不能通過(guò)該項(xiàng)審查的結(jié)果，這樣的資格審查結(jié)果顯然是不合理的。如果采購(gòu)人擔(dān)心該供應(yīng)商中標(biāo)后無(wú)法續(xù)延資質(zhì)，導(dǎo)致中標(biāo)合同的無(wú)法正常履約的話，可以在合同條款中對(duì)該供應(yīng)商因特殊原因而無(wú)法續(xù)延資質(zhì)的情況作出補(bǔ)充約定?！?/p>
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：張建芳
