近日，《政府采購信息》報社創(chuàng)辦社長、全國政府采購知名專家劉亞利老師應(yīng)江西財經(jīng)大學(xué)招標采購中心邀請，為其做了一場干貨滿滿的政府采購業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，期間就采購人提出的十個工作中遇到的難點問題，一一做了較為詳盡的回答。
問題一：評標委員會（含磋商、競談、詢價小組）評標結(jié)束后，投標（響應(yīng)）文件及評審資料是否可以交采購人審查？
劉老師答：在政府采購過程中，采購人參與評審和確定中標人時都有可能接觸供應(yīng)商投標文件及評審資料。
在參與評審時，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第四十五條規(guī)定采購人或者采購代理機構(gòu)負責組織評標工作，其職責包括在評標過程中“核對評標結(jié)果”，但由于某些限制，如采購人不得進入評標現(xiàn)場，不參與評標等，其職責難以落實。
在按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人時，發(fā)現(xiàn)評標存在87號令第六十四條、六十八條情形，可能需要查詢投標（響應(yīng)）文件及評審資料，在供應(yīng)商質(zhì)疑，需要作出質(zhì)疑答復(fù)時，也需要查詢投標（響應(yīng)）文件及評審資料。
因此，從落實采購人主體責任角度出發(fā)，評標結(jié)束后，采購人要求查詢供應(yīng)商投標（響應(yīng)）文件及評審資料，應(yīng)予提供，況且，法律法規(guī)并無禁止性規(guī)定。但是，應(yīng)當注意的是，采購人要求查詢供應(yīng)商投標（響應(yīng)）文件及評審資料，應(yīng)遵守政府采購相關(guān)保密規(guī)定。
問題二：評標委員會（含磋商、競談、詢價小組）評標結(jié)束后，采購人發(fā)現(xiàn)評標委員會出現(xiàn)錯評、漏評，如符合性審查錯誤、對投標人的業(yè)績認定錯誤等，但不符合74號令、87號令及214號文規(guī)定的重新評審情形，該怎么辦？
劉老師答：政府采購評標專家未按照采購文件規(guī)定的評標程序、評標方法和評標標準進行獨立評審，屬于《政府采購法實施條例》第七十五條規(guī)定的違法行為，將追究法律責任：由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱74號令）、87號令及《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>的通知》（財庫〔2014〕214號，以下簡稱214號文）規(guī)定的重新評審情形，屬于容錯糾錯機制。政府采購評標專家不予糾正的，仍將被追究法律責任；政府采購評標專家糾正的，不被追究法律責任。
不符合74號令、87號令及214號文規(guī)定的重新評審情形，應(yīng)當進行重新采購。
問題三：采用競爭性磋商、競爭性談判的項目，如果沒有經(jīng)過磋商或談判流程，或者經(jīng)磋商、談判，但對投標文件沒有實質(zhì)性的調(diào)整，是否需要第二次報價？
劉老師答：競爭性磋商、競爭性談判程序設(shè)計需要在磋商、談判結(jié)束后提交最后報價，目前不能取消最后報價。但要注意兩點：一是不應(yīng)公開響應(yīng)文件的報價；二是首次提交響應(yīng)文件不是必須要有報價。
建議在修改法律時，對特殊項目，尤其是實行工程量清單報價的工程建設(shè)項目，需要簡化磋商、談判程序。詢價采購方式，可以適用于不需要談判或磋商的工程、服務(wù)項目。
問題四：在編制招標文件時，采購需求往往是某個供應(yīng)商為用戶單位提供的，這就必然存在隱形的傾向性，造成事實上的不公平競爭。采購經(jīng)辦人或采購代理機構(gòu)如何去發(fā)現(xiàn)并糾正這個問題？
劉老師答：一是通過自身專業(yè)知識、經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)并糾正；二是采購意向公開落實到位；三是通過組織專家評審發(fā)現(xiàn)并糾正；四是媒體上公示需求，主動征集同類供應(yīng)商的意見；五是在受理供應(yīng)商質(zhì)疑時發(fā)現(xiàn)并糾正。
問題五：有些專家業(yè)務(wù)不精，影響評標質(zhì)量和效能；有的代理機構(gòu)只注重經(jīng)營效益，把關(guān)不嚴，缺少對采購人負責的精神；有些供應(yīng)商之所以鋌而走險，違法違規(guī)，根本原因是違法成本低。對此有什么改進意見？
劉老師答：一是加強培訓(xùn)及評價，強化專業(yè)隊伍和誠信建設(shè)；二是加強監(jiān)管，敢于亮劍，處罰違規(guī)者，加大違法成本；三是完善制度，細化考評，媒體監(jiān)督，加大處罰信息公開力度。
問題六：采購人在評標結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)評審存在問題，反映到代理機構(gòu)和政府監(jiān)管部門，如果他們都不受理怎么辦？
劉老師答：為什么都不受理？有什么不受理的理由嗎？若代理機構(gòu)和監(jiān)管部門無正當理由卻不受理，采購人可以根據(jù)《政府采購法》第七十條，向監(jiān)察機關(guān)控告和檢舉。
問題七：如何評判投標人低于成本價投標？
劉老師答：禁止供應(yīng)商低于成本報價，這一規(guī)定的法律依據(jù)來自《反不正當競爭法》，2017年《反不正當競爭法》修改刪除了與招標投標相關(guān)以及不得低于成本的規(guī)定。
政府采購對供應(yīng)商報價異常的規(guī)定來自于87號令第六十條，第六十條規(guī)定，評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料。據(jù)此，認定供應(yīng)商報價是否“異?！?，報價不是唯一因素。財政部信息公告第537號認定：該招標文件規(guī)定的“投標人投標報價低于其他通過符合性審查投標人平均報價的20%，投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會將其作為無效投標處理”，規(guī)避《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十條的規(guī)定，投訴事項成立。因此，不能以某個量化標準（如報價低于采購預(yù)算的某個比例或者低于其他有效投標人報價算術(shù)平均價某個比例）作為啟動“報價合理性”評審的依據(jù)或認定“報價異?！钡臉藴?，也無需進行低于成本價認定。
問題八：按照財政部87號令及38號文精神，要對采購項目的評審因素進行量化，但有些服務(wù)項目，如保安服務(wù)、物業(yè)服務(wù)卻難以做到，該怎么辦？
劉老師答：評審因素設(shè)置，要與采購標的的價格、質(zhì)量相關(guān)。并且細化、量化評審因素，對能夠通過客觀指標量化的客觀評審因素，要對應(yīng)量化為固定分值；對無法通過客觀指標量化的主觀評審因素，細化評審標準，縮小自由裁量區(qū)間。同時，不得違背政府采購法律法規(guī)的強制性規(guī)定。采購人、代理機構(gòu)在設(shè)置評審因素時，要關(guān)注財政部門制定的負面清單、財政部信息公告、指導(dǎo)案例等。
問題九：采購人的內(nèi)審機構(gòu)在本單位的政府采購過程中，應(yīng)履行哪些職責？
劉老師答：在政府采購活動中，采購人是采購活動的責任主體。采購人應(yīng)結(jié)合部門內(nèi)控制度，做好政府采購各環(huán)節(jié)相關(guān)工作，具體包括：編制年度采購預(yù)算和計劃備案、委托代理機構(gòu)、依法合理編制采購需求、依法發(fā)布采購信息（涉密信息除外）、依法組織政府采購開（評）標活動、依法組建評審小組、依法答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑及配合財政部門處理投訴、依法確定中標（成交）供應(yīng)商并簽訂合同、依法組織履約驗收、落實政府采購政策、保存政府采購文件并將資料及時歸檔等。采購人的內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)當對采購人主體責任落實情況進行審計，并提出整改建議，防止問題擴大化，并對嚴重違規(guī)者進行誡勉談話或通報批評等。
問題十：在政府采購中，投標人僅提供印花稅繳稅憑證是否能夠作為繳納稅收的憑證？如果供應(yīng)商在投標中僅提供部分小稅種的繳稅憑證是否能夠證明其依法納稅？
劉老師答：我國稅種較多（有18種），從稅收的征收范圍上來看，增值稅覆蓋面最廣。社會交易流通的所有環(huán)節(jié)，從貨物、勞務(wù)、服務(wù)等方面，只要發(fā)生交易，都要繳納增值稅?？梢赃@樣說，幾乎所有的企業(yè)和個體工商戶都需要按期申報增值稅，開具增值稅發(fā)票。因此，有的招標文件對稅種限定在增值稅和企業(yè)所得稅中的一種，作為供應(yīng)商依法繳納稅收的證明材料。招標文件限定稅種的，應(yīng)考慮供應(yīng)商提供證明材料的可能，如企業(yè)虧損，自然不會繳納企業(yè)所得稅，也就提供不了繳納企業(yè)所得稅證明材料。
提供其他稅種的納稅憑證是否能夠證明其依法納稅，需要專家根據(jù)招標文件的規(guī)定作出判斷。
在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，大多數(shù)地方不再要求供應(yīng)商提供納稅證明，而是要求供應(yīng)商提供承諾，并在資格審查時輔以信用記錄查詢手段，以確定供應(yīng)商依法繳納稅收。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：整理/范曉東
