《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）自2003年施行至今已經(jīng)歷了17個(gè)年頭，其自施行以來(lái)，政府采購(gòu)始終遵循公平、公正、公開原則，采購(gòu)活動(dòng)的透明度和規(guī)范性較高。近年來(lái)，相關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)了各種配套的法規(guī)、部門規(guī)章制度及規(guī)范性文件。筆者結(jié)合上述文件，針對(duì)不同的采購(gòu)環(huán)節(jié)，歸納了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的事項(xiàng)，希望能夠幫助供應(yīng)商既不碰觸“紅線”，也能維護(hù)自身權(quán)益。
一、報(bào)名階段
1.資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第二十一條規(guī)定，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。
2.招標(biāo)文件售價(jià)不得以營(yíng)利為目的。依據(jù)87號(hào)令第二十四條的規(guī)定，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。
3.供應(yīng)商應(yīng)具備的資格條件不得作為購(gòu)買招標(biāo)文件的條件。根據(jù)財(cái)政部《指導(dǎo)案例5號(hào)：XX網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目投訴案》，招標(biāo)公告要求供應(yīng)商在購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)需具備的條件，屬于應(yīng)當(dāng)在評(píng)審階段審查的因素，不應(yīng)前置到招標(biāo)文件購(gòu)買階段。這種做法屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。
二、“備標(biāo)”階段
1.投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%并以非現(xiàn)金形式提交。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第三十三條的規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無(wú)效。
2.投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前繳納，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商提前繳納。投標(biāo)保證金屬于投標(biāo)文件的有效組成部分，繳納投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)與提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間一致。實(shí)踐中，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前若干天繳納投標(biāo)保證金的做法，縮短了供應(yīng)商參與投標(biāo)的決策期限。
3.采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)退還投標(biāo)保證金。依據(jù)《實(shí)施條例》第三十三條的規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)注意保證金退還手續(xù)及需要提交的材料，如中標(biāo)供應(yīng)商是否需要向代理機(jī)構(gòu)提交合同復(fù)印件或合同原件備案。
4.履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%并以非現(xiàn)金形式提交。依據(jù)《實(shí)施條例》第四十八條規(guī)定，采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%。
5.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，除了政府采購(gòu)法律法規(guī)有明確規(guī)定的投標(biāo)保證金和履約保證金外，以及其他法律法規(guī)明確可以設(shè)立的保證金以外，不宜再設(shè)立其他沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。
6.投標(biāo)報(bào)價(jià)不應(yīng)超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的預(yù)算金額或最高限價(jià)，否則投標(biāo)無(wú)效。按照87號(hào)令第六十三條的規(guī)定，投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的，其投標(biāo)無(wú)效。
7.終止招標(biāo)的，除退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金外，還應(yīng)當(dāng)退還其在銀行產(chǎn)生的孳息。87號(hào)令第二十九條規(guī)定，“終止招標(biāo)的，……已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息”。
（作者：林鎮(zhèn)洲 單位：廣東采聯(lián)采購(gòu)科技有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
