《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）自2003年施行至今已經(jīng)歷了17個年頭，其自施行以來，政府采購始終遵循公平、公正、公開原則，采購活動的透明度和規(guī)范性較高。近年來，相關部門也陸續(xù)出臺了各種配套的法規(guī)、部門規(guī)章制度及規(guī)范性文件。筆者結合上述文件，針對不同的采購環(huán)節(jié)，歸納了供應商參加政府采購活動應當關注的事項，希望能夠幫助供應商既不碰觸“紅線”，也能維護自身權益。
一、報名階段
1.資格預審文件應當免費提供。依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第二十一條規(guī)定，資格預審文件應當免費提供。
2.招標文件售價不得以營利為目的。依據(jù)87號令第二十四條的規(guī)定，招標文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據(jù)。
3.供應商應具備的資格條件不得作為購買招標文件的條件。根據(jù)財政部《指導案例5號：XX網(wǎng)絡建設工程項目投訴案》，招標公告要求供應商在購買招標文件時需具備的條件，屬于應當在評審階段審查的因素，不應前置到招標文件購買階段。這種做法屬于《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。
二、“備標”階段
1.投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%并以非現(xiàn)金形式提交。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第三十三條的規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。
2.投標保證金應當在投標截止時間前繳納，采購人或采購代理機構不得要求供應商提前繳納。投標保證金屬于投標文件的有效組成部分，繳納投標保證金應當與提交投標文件的截止時間一致。實踐中，采購人或采購代理機構在招標文件中規(guī)定投標人應當在開標前若干天繳納投標保證金的做法，縮短了供應商參與投標的決策期限。
3.采購人或者采購代理機構應當在規(guī)定期限內(nèi)退還投標保證金。依據(jù)《實施條例》第三十三條的規(guī)定，采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。供應商應當注意保證金退還手續(xù)及需要提交的材料，如中標供應商是否需要向代理機構提交合同復印件或合同原件備案。
4.履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%并以非現(xiàn)金形式提交。依據(jù)《實施條例》第四十八條規(guī)定，采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。
5.采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。在政府采購項目中，除了政府采購法律法規(guī)有明確規(guī)定的投標保證金和履約保證金外，以及其他法律法規(guī)明確可以設立的保證金以外，不宜再設立其他沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。
6.投標報價不應超過招標文件規(guī)定的預算金額或最高限價，否則投標無效。按照87號令第六十三條的規(guī)定，投標人報價超過招標文件中規(guī)定的預算金額或者最高限價的，其投標無效。
7.終止招標的，除退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金外，還應當退還其在銀行產(chǎn)生的孳息。87號令第二十九條規(guī)定，“終止招標的，……已經(jīng)收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動后5個工作日內(nèi)，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息”。
（作者：林鎮(zhèn)洲 單位：廣東采聯(lián)采購科技有限公司）
來源：中國政府采購報
