案例回放：
近期，某集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就某單位教學(xué)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，公告發(fā)出后，B公司對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)人A公司所投產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告不符合招標(biāo)文件要求。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)立即進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)A、B兩家公司所投產(chǎn)品均出自同一生產(chǎn)廠家Z公司，中標(biāo)人A公司投標(biāo)文件中所投產(chǎn)品清單中的型號(hào)s與其提供的檢測(cè)報(bào)告型號(hào)x不一致。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)研究后，要求中標(biāo)人A公司做出說(shuō)明，并組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)。
A公司在說(shuō)明過(guò)程中，向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供了由生產(chǎn)廠家Z公司和出具檢測(cè)報(bào)告的Y實(shí)驗(yàn)室分別做出的A公司所投產(chǎn)品型號(hào)s是其系列產(chǎn)品x所含三個(gè)型號(hào)的其中一個(gè)型號(hào)的證明函。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可了這種說(shuō)法，但集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)出于謹(jǐn)慎考慮另外組織第三方專(zhuān)家進(jìn)行論證，將此結(jié)論否決。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人接受第三方專(zhuān)家論證意見(jiàn)，取消了A公司的中標(biāo)資格。
引出問(wèn)題：
1、處理針對(duì)中標(biāo)人的質(zhì)疑時(shí)，該不該給中標(biāo)人解釋說(shuō)明的機(jī)會(huì)？
2、產(chǎn)品型號(hào)s是系列產(chǎn)品x所含三個(gè)型號(hào)的其中一個(gè)型號(hào)，這種說(shuō)法有人認(rèn)可，那么最終為什么被否決？
3、對(duì)評(píng)審結(jié)果的質(zhì)疑，是不是由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行答復(fù)更權(quán)威？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
1、質(zhì)疑處理應(yīng)當(dāng)審慎嚴(yán)謹(jǐn)，提前化解矛盾防止質(zhì)疑升級(jí)為投訴
質(zhì)疑處理過(guò)程中，應(yīng)充分尊重各方當(dāng)事人的發(fā)言權(quán)，并進(jìn)行簡(jiǎn)單的取證和線索搜集，既能減輕質(zhì)疑、被質(zhì)疑雙方當(dāng)事人的對(duì)抗情緒，又能讓調(diào)查結(jié)論更貼近事實(shí)。
質(zhì)疑處理時(shí)審慎嚴(yán)謹(jǐn)，能有效防止質(zhì)疑進(jìn)一步升級(jí)為投訴，有效降低投訴率，減輕財(cái)政部門(mén)處理投訴的工作量。同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一般都是公立的事業(yè)單位，所言所行也在一定程度上代表著政府的形象，要盡可能的降低被投訴后又被要求責(zé)令改正的風(fēng)險(xiǎn)，其和采購(gòu)人一起出具結(jié)論應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡(jiǎn)便高效原則。
2、檢測(cè)報(bào)告的型號(hào)，丁是丁卯是卯不能混
本案中招標(biāo)文件明確要求提供所投產(chǎn)品CNAS認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室出具的檢測(cè)報(bào)告，那么就代表了要約人和受要約人各方都認(rèn)可CNAS認(rèn)證的權(quán)威性。2019年12月25日，CNAS發(fā)布的CNAS-EL-13：2019《檢測(cè)報(bào)告和校準(zhǔn)證書(shū)相關(guān)要求的認(rèn)可說(shuō)明》明確要求實(shí)驗(yàn)室應(yīng)準(zhǔn)確、清晰、明確和客觀地出具結(jié)果。那么，個(gè)別實(shí)驗(yàn)室出具與CNAS要求相違背的證明函，只能揭示其自身的不嚴(yán)謹(jǐn)。
另外，通過(guò)檢測(cè)報(bào)告的樣品數(shù)據(jù)，也能輕易判斷出該檢測(cè)報(bào)告是單一型號(hào)的檢測(cè)報(bào)告還是系列產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告。被質(zhì)疑人聯(lián)合生產(chǎn)廠家和實(shí)驗(yàn)室一塊兒進(jìn)行詭辯是沒(méi)有任何意義的。
3、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，要考慮其立場(chǎng)
本案中的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)在協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑的過(guò)程中，已被中標(biāo)人道德綁架，不愿承認(rèn)評(píng)審過(guò)程中存在的失誤。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)和第三方論證專(zhuān)家通力合作，一起痛陳利害，才說(shuō)服原評(píng)標(biāo)委員會(huì)不再回避現(xiàn)實(shí)，將質(zhì)疑問(wèn)題引回正軌。評(píng)標(biāo)委員會(huì)判斷投標(biāo)文件的響應(yīng)性應(yīng)當(dāng)僅基于投標(biāo)文件本身，而不靠外部證據(jù)。在質(zhì)疑處理過(guò)程中獲取的外部證據(jù)，不能做為投標(biāo)文件的組成部分，更不能做為其自圓其說(shuō)的依據(jù)。
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第四十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
第四條政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡(jiǎn)便高效原則。
第十四條供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。
《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》
第十八條評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。
評(píng)審專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí),應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明情況。
評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng),不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密。
評(píng)審專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。
評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干預(yù)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)。
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》
評(píng)審委員會(huì)成員和評(píng)審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見(jiàn)，不得修改或細(xì)化采購(gòu)文件確定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清和解釋?zhuān)坏谜髟?xún)采購(gòu)人代表的傾向性意見(jiàn)，不得協(xié)商評(píng)分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評(píng)審資料。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：張文 鄭璀
