提到“政府采購”，集中采購目錄和采購限額標準是繞不過去的關(guān)鍵詞，因為政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。因此，深化政府采購制度改革也必然要對集中采購目錄和采購限額標準進行改革或優(yōu)化。
從中央一級來看，《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳一共印發(fā)了多少個版本的中央預算單位政府集中采購目錄及標準呢？不同的版本之間又有哪些變化？最新版的中央預算單位政府集中采購目錄及標準又做了哪些關(guān)鍵調(diào)整？
與時俱進 服務類采購增至八類
《政府采購信息》報記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2003年起，國務院辦公廳共發(fā)布了11個版本的中央預算單位政府集中采購目錄及標準。分別為《中央預算單位2003年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《2003版集采目錄》）、《中央預算單位2004年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《2004版集采目錄》）、《中央預算單位2005年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《2005版集采目錄》）、《中央預算單2006年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《2006版集采目錄》）、《中央預算單位2007-2008年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《2007版集采目錄》）、《中央預算單位2009-2010年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《2009版集采目錄》）、《中央預算單位2011-2012年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《2011版集采目錄》）、《中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《2013版集采目錄》）、《中央預算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《2015版集采目錄》）、《中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《2017版集采目錄》）、《中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）》（以下簡稱《2020版集采目錄》）。
自2003年開始發(fā)布“集采目錄”以來，中央預算單位對貨物和服務的需求不斷更迭，相應地，中央預算單位政府集中采購目錄內(nèi)的貨物和服務項目也在持續(xù)更新。比較而言，中央預算單位政府集中采購目錄內(nèi)服務類項目的變化較大?！?003版集采目錄》，服務類項目僅有公務車輛維修（在京單位）、公務車輛保險（在京單位）、規(guī)定的印刷項目（在京單位）、計算機通用軟件、規(guī)定的會議服務等五類；《2017版集采目錄》服務類采購包含加油服務、機動車保險服務、印刷服務、工程造價咨詢服務、工程監(jiān)理服務、物業(yè)管理服務、云計算服務等七類；《2020版集采目錄》又新增了“互聯(lián)網(wǎng)接入服務”。
逐漸細化工程類采購分四類
《2003版集采目錄》至《2011版集采目錄》工程類項目采購范圍為“統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修?！弊浴?013版集采目錄》開始，工程類采購項目被細化為四類：限額內(nèi)工程、裝修工程、拆除工程和修繕工程，并明確限額工程是指“指中央國家機關(guān)各部門及其在京所屬各級行政事業(yè)單位使用財政性資金投資預算在60萬元至200萬元之間的建設工程”；裝修工程、拆除工程和修繕工程則指中央國家機關(guān)各部門及其在京所屬各級行政事業(yè)單位使用財政性資金投資預算在60萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關(guān)的單獨的裝修、拆除和修繕工程。
《2017版集采目錄》和《2020版集采目錄》明確的限額內(nèi)工程是指“投資預算在120萬元以上的建設工程，適用招標投標法的建設工程項目除外?！睂ρb修工程、拆除工程和修繕工程則定義為投資預算在120萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關(guān)的裝修、拆除和修繕工程。
按需確定新目錄不再明確部門集采項目
《2020年版集采目錄》不再明確部門集中采購項目。根據(jù)《2020年版集采目錄》，部門集中采購項目是指部門或系統(tǒng)有特殊要求，需要由部門或系統(tǒng)統(tǒng)一配置的貨物、工程和服務類專用項目。各中央預算單位可按實際工作需要確定，報財政部備案后組織實施采購。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在中央預算單位政府集中采購目錄及標準中，前10個目錄均明確了部門集中采購項目；其中，《2003版集采目錄》至《2006版集采目錄》還明確了部門采購限額標準?！?003版集采目錄》規(guī)定，部門采購限額標準為貨物和服務80萬元，工程類100萬元；其他三個版本的部門采購限額標準均為貨物和服務類50萬元，工程類60萬元，并明確200萬元以上的工程項目應采用公開招標方式。在《2011版集采目錄》及其之前的7個版本，部門集中采購項目均以采購對象進行劃分，分為“貨物類、服務類、工程類”。自《2013版集采目錄》開始，部門集中采購項目根據(jù)部門進行了劃分，包括外交部、公安部、民政部、水利部、人口計生委、人民銀行、海關(guān)總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、體育總局、地震局、氣象局、海洋局、測繪地信局、高法院等16個部門；《2015版集采目錄》增加了民航局；《2017版集采目錄》刪除了民政部和海洋局，增加了文化部和高檢法，并對列入部門集中采購目錄內(nèi)的項目進行了調(diào)整。
日漸規(guī)范 分散采購限額標準取代部門采購限額標準
自《2007版集采目錄》開始，中央預算單位政府集中采購目錄及標準取消了部門采購限額標準的規(guī)定，取而代之的是分散采購限額標準?！?007版集采目錄》至《2015版集采目錄》均規(guī)定，“除集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目外，各部門自行采購單項或批量達到50萬元以上的貨物和服務的項目、60萬元以上的工程項目應執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招投標法》有關(guān)規(guī)定?！弊浴?017版集采目錄》開始，分散采購限額標準，貨物和服務類由50萬元提至100萬元；工程類則由60萬元提至120萬元。
落實放管服兩次調(diào)高公開招標數(shù)額標準
根據(jù)《2003版集采目錄》，政府采購貨物或服務的項目，公開招標數(shù)額標準為80萬元，政府采購工程公開招標數(shù)額標準按照國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?004版集采目錄》至《2015版集采目錄》將貨物和服務項目的公開招標數(shù)額標準調(diào)高至120萬元，并自《2008版集采目錄》至《2015版集采目錄》開始，明確“政府采購工程公開招標數(shù)額標準按照國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，200萬元以上的工程項目應采用公開招標方式。”
《2017版集采目錄》將貨物和服務類公開招標數(shù)額標準進行了再次調(diào)整，提高至200萬元，并取消了“200萬元以上的工程項目應采用公開招標方式”之規(guī)定，并明確為政府采購工程公開招標數(shù)額標準按照國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?020版集采目錄》延續(xù)了該規(guī)定。
來源：政府采購信息網(wǎng)
