四川大學將負面清單制度引入高校采購管理，近日發(fā)布《四川大學采購行為負面清單》（以下簡稱《負面清單》），列明了五方面50項禁止行為，以進一步規(guī)范校內(nèi)各單位、課題組的采購行為，增強依法采購意識，促進廉政建設和加強風險防控。
據(jù)四川大學招投標與采購中心主任何艷介紹，《負面清單》是該校根據(jù)政府采購法及其實施條例、招標投標法及其實施條例等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合校內(nèi)采購實際情況制定而成的，確保其中的每一項禁止行為都在法律、法規(guī)、規(guī)章層面有依據(jù)，既符合上位法精神，又經(jīng)得起推敲，對校內(nèi)相關當事人的采購行為具有指導和規(guī)范意義。
具體看來，《負面清單》中，采購申請環(huán)節(jié)的禁止行為包括：采購項目無預算；將應當執(zhí)行政府采購的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避政府采購（預算調(diào)整除外）；將應當執(zhí)行公開招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標（預算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式的采購除外）；將應當執(zhí)行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購等。
采購文件編制環(huán)節(jié)的禁止行為則涉及資格條件編制、采購需求編制、評審因素編制。資格條件編制的禁止行為包括：非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；將企業(yè)注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格條件；將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格條件；將國家、地方行政機關頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件中已經(jīng)明令取消的技術資格、資質(zhì)、認證等作為資格條件等。采購需求編制的禁止行為包括：超出采購預算，超過資產(chǎn)配置標準；采購需求不完整、不明確（除因技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外）；技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品（單一來源采購除外）；限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商（單一來源采購除外）；設定最低限價（國家或地方有強制最低價格標準的除外）等。評審因素編制的禁止行為包括：將資格條件作為評審因素；將供應商的注冊地、注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件設定為評審因素；對供應商采取不同的評審標準；以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；將未在采購需求中列明的技術參數(shù)、產(chǎn)品功能等作為評審因素；評審因素未細化和量化等。
評審環(huán)節(jié)的禁止行為包括：評審專家、采購人代表與供應商存在利害關系未回避；評審專家、采購人代表未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審；評審專家、采購人代表違反評標紀律發(fā)表傾向性意見等。
合同簽訂及履約環(huán)節(jié)的禁止行為包括：采購人無故拖延或拒絕簽訂采購合同；向中標（成交）供應商提出不合理要求作為簽訂合同條件；未按照采購文件和中標（成交）供應商的響應文件確定的事項簽訂采購合同；擅自變更、中止或終止合同等。
此外，《負面清單》還列示了其他禁止行為，包括：評審專家拒不履行配合答復供應商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務；中標（成交）通知書發(fā)出后，采購人違法改變中標（成交）結(jié)果；索要或者接受供應商給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務；泄露已獲取采購文件的供應商信息、評審專家信息或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況等。
何艷表示，有問題即有追責。對違反《負面清單》相關條款的校內(nèi)單位或個人，四川大學財務處（招投標與采購中心）可視情節(jié)輕重采取削減預算、終止采購活動、取消評審資格等措施；構(gòu)成違紀的，移交學校紀委；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關。（記者戎素梅）
來源：中國政府采購報
