經(jīng)常有從業(yè)人員問：我們學(xué)校用自有資金進行采購，需要走政府采購程序嗎？醫(yī)院用經(jīng)營性收入進行采購，適用政府采購法嗎？事業(yè)單位使用預(yù)算外資金進行的采購屬于政府采購嗎？
政府采購法從采購主體、資金性質(zhì)、采購范圍、采購標(biāo)的四個維度來界定是否屬于政府采購項目?！墩少彿ā返诙l規(guī)定，政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
那么，什么是財政性資金呢？《政府采購法實施條例》第二條規(guī)定，政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。
盡管《政府采購法實施條例》明確了什么是財政性資金，但是部分從業(yè)者依然認識比較模糊。
財政性資金最開始是個約定俗成的概念，隨著我國財政預(yù)算管理制度的不斷變化，財政性資金的具體內(nèi)涵才開始逐漸清晰起來。
1996年的《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996] 29號）規(guī)定，預(yù)算外資金，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。任何地區(qū)、部門和單位都不得隱瞞財政收入，將財政預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金。
從上述規(guī)定來看，此時的財政性資金有預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金之分。
2010年，財政部發(fā)布的《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（財預(yù)[2010]88號）明確，從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費）全部納入預(yù)算管理。
2014年，修訂后的《預(yù)算法》規(guī)定， 政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。
另外，根據(jù)《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第71號），行政單位的各項收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號），事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金，包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入。
綜合以上規(guī)定來看，目前已經(jīng)沒有了“預(yù)算外資金”“自有資金”的概念。行政事業(yè)單位的所有收入（包括經(jīng)營性收入），都屬于財政性資金。
最后，既然所有單位的資金都屬于財政性資金了，為什么還會有《政府采購法實施條例》第二條“財政性資金與非財政性資金無法分割采購的”情形？這種情形主要是指企業(yè)和事業(yè)單位的合作項目，比如企業(yè)資助大學(xué)科研、企業(yè)與大學(xué)聯(lián)合研究、企業(yè)與醫(yī)院開展科技合作等。
小結(jié)
2003年實施的《政府采購法》第二條從采購主體、資金性質(zhì)、采購范圍、采購標(biāo)的四個維度來界定政府采購項目。經(jīng)過我國的預(yù)算管理制度不斷變化，從目前來看，政府采購已經(jīng)開始淡化資金性質(zhì)的概念，只要是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，都屬于政府采購。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：趙志明／整理
