由集中采購機構作為政府采購代理機構是采購納入集中采購目錄的政府采購項目的法定采購方式，集中采購以“采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好”為基本要求。但是，隨著2016年政府采購電子賣場和網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式的試點和推廣，地方基層采購單位運用集中采購機構代理政府采購活動的區(qū)縣級人民政府是否應當設立集中采購機構不明確、采購效率不高、采購價格高于市場價格等缺陷和困境日益凸顯。為提升財政資金使用效益，我國應當在適應“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式的時代趨勢前提下，解決集中采購機構在采購效率、采購成本等方面所面臨的困境和難題。
《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第十六條第一款規(guī)定：“集中采購機構為采購代理機構。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構?！钡谑藯l第一款規(guī)定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內(nèi)代理采購?！?/p>
按照上述政府采購法的規(guī)定，政府采購實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行分離的管理體制。這種“管采分離”的管理體制要求在政府采購監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一監(jiān)督下，采購單位、集中采購機構執(zhí)行采購操作，具體部門依法組織具體采購活動。但是在實際操作中，由于設區(qū)的市、自治州以下人民政府沒有權限設立集中采購機構，甚至很多設區(qū)的市、自治州以上人民政府也沒有設立集中采購機構，導致這些地區(qū)采購單位采購集中采購目錄內(nèi)的品目無法按照《政府采購法》第十八條的規(guī)定執(zhí)行。如果要采購集中采購目錄內(nèi)的品目，目前通用的作法是采取電子賣場或者網(wǎng)上商城等方式將本應集中采購的項目由各個單位分散化采購，導致集中采購飽受“質(zhì)次價高”的詬病，失去了集中采購減少重復采購、降低采購成本、提高財政資金使用效益的優(yōu)勢和特點，導致集中采購機構的地位和作用被忽視。
對于政府采購電子賣場和網(wǎng)上商城等政府采購方式而言，盡管《政府采購法》并沒有電子賣場和網(wǎng)上商城等采購方式的規(guī)定，但是政府采購電子賣場和網(wǎng)上商城作為執(zhí)行協(xié)議供貨、定點采購以及集采目錄外且限額標準以下品目采購的電子化平臺，適應了政府采購電子化的發(fā)展趨勢，不僅能夠提供給采購人更加豐富的貨物或商品選擇，直觀的了解不同供應商的價格從而降低政府采購成本，而且能夠在傳統(tǒng)的采購方式之外，提高對于特定采購需求的政府采購項目的采購效率，滿足政府采購的多樣化需求。
如果不修改相關條款，無集中采購機構的地方采購集中采購目錄內(nèi)品目的行為將繼續(xù)違背政府采購法第十八條的規(guī)定實施采購行為。為解決集中采購機構制度存在的困境和促進政府采購電子賣場等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”方式發(fā)展，應從以下幾個方面考慮：
一是在《政府采購法》第二十六條中明確增加電子賣場或者網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式的采購方式，嚴格規(guī)范運用電子賣場或者網(wǎng)上商城等模式進行政府采購的行為。梳理各地電子賣場和網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式的試點經(jīng)驗，啟動《政府采購法》及其實施條例的修訂程序，在法律層面上對于電子賣場和網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式運用于我國政府采購過程的合法性予以明確。此外，還應當優(yōu)化政府采購電子賣場等電子化平臺的供應商入駐條件和入駐流程，完善平臺維護管理、服務和評價功能，明確平臺退換貨制度，實現(xiàn)平臺與預算、支付平臺以及國家政府采購信息統(tǒng)計平臺的數(shù)據(jù)對接功能以及電子賣場商戶后期履約的監(jiān)督和責任承擔等核心問題。
二是在電子賣場和網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式的沖擊下，委托集中采購機構進行代理機構的政府采購方式易被忽視。因此，應當明確劃分電子賣場和網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式與集中采購機構政府采購模式各自的適用范圍,電子賣場和網(wǎng)上商城等主要適用于技術、標準和較為統(tǒng)一、采購頻繁且品牌較多的集采目錄外的小額零星貨物，對于納入集中采購目錄并且適合批量集中采購的，通過集中采購機構進行代理可以滿足政府采購需求的貨物，則應當適用集中采購機構作為采購代理機構的政府采購模式。
三是允許或授權在縣級以上人民政府設立集中采購機構。根據(jù)放管服改革要求，通過修訂《政府采購法》及其實施條例，放開設立集中采購機構的權限，將設立集中采購機構的權限從設區(qū)的市、自治州以上人民政府修訂為縣級以上人民政府或者允許經(jīng)設區(qū)的市、自治州以上人民政府授權在區(qū)縣級人民政府設立集中采購機構，從而解決地方基層采購集中采購目錄內(nèi)品目的合法性問題。
四是加強對集中采購機構參與政府采購行為的規(guī)范管理。根據(jù)《政府采購法》及其實施條例的規(guī)定，集中采購機構作為政府采購的法定采購代理機構有其明確的機構責任，能夠承擔政府集中采購的相應風險。為適應“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式的興起，應當加強已設立的集中采購機構的規(guī)范管理，將仍然需要集中采購機構進行政府采購代理活動的政府采購項目作為工作重點，提升集中采購的實施效率和價格的市場化。
完善集中采購機構相關制度，將會有利于最大化地發(fā)揮集中采購機構采購效率更高、降低政府采購成本和提升政府采購效益的優(yōu)勢和特點，也有利于政府采購電子賣場等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”方式的發(fā)展。
來源：政府采購信息網(wǎng)
