由集中采購機構(gòu)作為政府采購代理機構(gòu)是采購納入集中采購目錄的政府采購項目的法定采購方式，集中采購以“采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好”為基本要求。但是，隨著2016年政府采購電子賣場和網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式的試點和推廣，地方基層采購單位運用集中采購機構(gòu)代理政府采購活動的區(qū)縣級人民政府是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立集中采購機構(gòu)不明確、采購效率不高、采購價格高于市場價格等缺陷和困境日益凸顯。為提升財政資金使用效益，我國應(yīng)當(dāng)在適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式的時代趨勢前提下，解決集中采購機構(gòu)在采購效率、采購成本等方面所面臨的困境和難題。
《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第十六條第一款規(guī)定：“集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)?！钡谑藯l第一款規(guī)定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購?！?/p>
按照上述政府采購法的規(guī)定，政府采購實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行分離的管理體制。這種“管采分離”的管理體制要求在政府采購監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一監(jiān)督下，采購單位、集中采購機構(gòu)執(zhí)行采購操作，具體部門依法組織具體采購活動。但是在實際操作中，由于設(shè)區(qū)的市、自治州以下人民政府沒有權(quán)限設(shè)立集中采購機構(gòu)，甚至很多設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府也沒有設(shè)立集中采購機構(gòu)，導(dǎo)致這些地區(qū)采購單位采購集中采購目錄內(nèi)的品目無法按照《政府采購法》第十八條的規(guī)定執(zhí)行。如果要采購集中采購目錄內(nèi)的品目，目前通用的作法是采取電子賣場或者網(wǎng)上商城等方式將本應(yīng)集中采購的項目由各個單位分散化采購，導(dǎo)致集中采購飽受“質(zhì)次價高”的詬病，失去了集中采購減少重復(fù)采購、降低采購成本、提高財政資金使用效益的優(yōu)勢和特點，導(dǎo)致集中采購機構(gòu)的地位和作用被忽視。
對于政府采購電子賣場和網(wǎng)上商城等政府采購方式而言，盡管《政府采購法》并沒有電子賣場和網(wǎng)上商城等采購方式的規(guī)定，但是政府采購電子賣場和網(wǎng)上商城作為執(zhí)行協(xié)議供貨、定點采購以及集采目錄外且限額標(biāo)準(zhǔn)以下品目采購的電子化平臺，適應(yīng)了政府采購電子化的發(fā)展趨勢，不僅能夠提供給采購人更加豐富的貨物或商品選擇，直觀的了解不同供應(yīng)商的價格從而降低政府采購成本，而且能夠在傳統(tǒng)的采購方式之外，提高對于特定采購需求的政府采購項目的采購效率，滿足政府采購的多樣化需求。
如果不修改相關(guān)條款，無集中采購機構(gòu)的地方采購集中采購目錄內(nèi)品目的行為將繼續(xù)違背政府采購法第十八條的規(guī)定實施采購行為。為解決集中采購機構(gòu)制度存在的困境和促進(jìn)政府采購電子賣場等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”方式發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面考慮：
一是在《政府采購法》第二十六條中明確增加電子賣場或者網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式的采購方式，嚴(yán)格規(guī)范運用電子賣場或者網(wǎng)上商城等模式進(jìn)行政府采購的行為。梳理各地電子賣場和網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式的試點經(jīng)驗，啟動《政府采購法》及其實施條例的修訂程序，在法律層面上對于電子賣場和網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式運用于我國政府采購過程的合法性予以明確。此外，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政府采購電子賣場等電子化平臺的供應(yīng)商入駐條件和入駐流程，完善平臺維護(hù)管理、服務(wù)和評價功能，明確平臺退換貨制度，實現(xiàn)平臺與預(yù)算、支付平臺以及國家政府采購信息統(tǒng)計平臺的數(shù)據(jù)對接功能以及電子賣場商戶后期履約的監(jiān)督和責(zé)任承擔(dān)等核心問題。
二是在電子賣場和網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式的沖擊下，委托集中采購機構(gòu)進(jìn)行代理機構(gòu)的政府采購方式易被忽視。因此，應(yīng)當(dāng)明確劃分電子賣場和網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式與集中采購機構(gòu)政府采購模式各自的適用范圍,電子賣場和網(wǎng)上商城等主要適用于技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和較為統(tǒng)一、采購頻繁且品牌較多的集采目錄外的小額零星貨物，對于納入集中采購目錄并且適合批量集中采購的，通過集中采購機構(gòu)進(jìn)行代理可以滿足政府采購需求的貨物，則應(yīng)當(dāng)適用集中采購機構(gòu)作為采購代理機構(gòu)的政府采購模式。
三是允許或授權(quán)在縣級以上人民政府設(shè)立集中采購機構(gòu)。根據(jù)放管服改革要求，通過修訂《政府采購法》及其實施條例，放開設(shè)立集中采購機構(gòu)的權(quán)限，將設(shè)立集中采購機構(gòu)的權(quán)限從設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府修訂為縣級以上人民政府或者允許經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府授權(quán)在區(qū)縣級人民政府設(shè)立集中采購機構(gòu)，從而解決地方基層采購集中采購目錄內(nèi)品目的合法性問題。
四是加強對集中采購機構(gòu)參與政府采購行為的規(guī)范管理。根據(jù)《政府采購法》及其實施條例的規(guī)定，集中采購機構(gòu)作為政府采購的法定采購代理機構(gòu)有其明確的機構(gòu)責(zé)任，能夠承擔(dān)政府集中采購的相應(yīng)風(fēng)險。為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式的興起，應(yīng)當(dāng)加強已設(shè)立的集中采購機構(gòu)的規(guī)范管理，將仍然需要集中采購機構(gòu)進(jìn)行政府采購代理活動的政府采購項目作為工作重點，提升集中采購的實施效率和價格的市場化。
完善集中采購機構(gòu)相關(guān)制度，將會有利于最大化地發(fā)揮集中采購機構(gòu)采購效率更高、降低政府采購成本和提升政府采購效益的優(yōu)勢和特點，也有利于政府采購電子賣場等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”方式的發(fā)展。
來源：政府采購信息網(wǎng)
